Ayudas a empresas y organismos de investigación gallegos para fomentar sinergias y complementariedades con el programa Horizonte Europa y otros programas o iniciativas europeas de investigación y desarrollo.

La Constitución española, en su artículo 44.2, obliga a los poderes públicos a promover la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio del interés general. Además, establece en el artículo 149.1.15 que el fomento y la coordinación de la investigación científica y técnica son competencia exclusiva del Estado.

Por su parte, el Estatuto de autonomía de Galicia recoge en su artículo 27.19 que corresponde a la Comunidad Autónoma gallega la competencia del fomento de la cultura y de la investigación en Galicia, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 149.2 de la Constitución.

La Ley 5/2013, de 30 de mayo, de fomento de la investigación y de la innovación de Galicia, tiene por objeto establecer el marco para el fomento de la investigación y del desarrollo tecnológico, de la transferencia y valorización de resultados y de la innovación en Galicia en todas sus vertientes, así como de su gestión eficiente. Esta ley, en su capítulo III, crea el Plan gallego de investigación e innovación como una herramienta encaminada al logro de este objetivo.

El Decreto 50/2012, de 12 de enero, por el que se crea la Agencia Gallega de Innovación y se aprueban sus estatutos, establece que la Agencia Gallega de Innovación tiene como finalidad fomentar y vertebrar las políticas de innovación tecnológica dentro de la Administración gallega y el apoyo e impulso del crecimiento y de la competitividad de las empresas gallegas a través de la implementación de tecnologías y programas de innovación eficientes. Entre sus objetivos destacan el de definir y desarrollar las políticas públicas que permitan, a las empresas y al resto de agentes, el desarrollo de iniciativas de innovación construidas a partir de conocimientos que incrementen su competitividad y fomenten su crecimiento.

El 8 de abril de 2022, el Consello de la Xunta de Galicia adoptó el acuerdo mediante el cual se aprobó la Estrategia de especialización inteligente (RIS3) de Galicia 2021-2027. Esta estrategia define el marco para las políticas de investigación e innovación en la Comunidad Autónoma de Galicia para este período. El Plan gallego de investigación e innovación 2022-2024 concreta, desde un punto de vista operativo, este marco estratégico.

Esta nueva RIS3, para el período 2021-2027, aborda a través de la I+D+i tres grandes retos de la economía y la sociedad gallega. Para darles respuesta, la estrategia, por una parte, orienta las capacidades y los esfuerzos de investigación e innovación en Galicia hacia tres prioridades temáticas transversales y, por la otra, refuerza e impulsa el ecosistema gallego de innovación a través de cinco objetivos estratégicos alrededor de los cuales articula los instrumentos y las actuaciones que se van a desarrollar integrados en los correspondientes programas.

En el objetivo estratégico 5 de la RIS3 se incluye el programa Posiciona que tiene como objetivo asentar las bases para impulsar una mayor colaboración y presencia del agentes de Ecosistema Gallego de Innovación en el ámbito internacional. A su amparo se articula este instrumento específico para el desarrollo de sinergias y complementariedades con el programa Horizonte Europa y otros programas o iniciativas de I+D+i europeas, en la búsqueda de un alineamiento estratégico que facilite la internacionalización del ecosistema gallego de innovación. Las ayudas al amparo de estas bases están alineadas con los tres retos y las tres prioridades de la RIS3 de Galicia 2021-2027.

El programa Horizonte Europa, como su predecesor Horizonte 2020, es el instrumento fundamental para llevar a cabo las políticas de I+D+i de la UE. Tiene como objetivo general conseguir a través de las inversiones de la UE en este ámbito un impacto científico, tecnológico, económico y social, fortaleciendo, de esta manera, sus bases científicas y tecnológicas, y fomentando la competitividad de todos los Estados miembros (EE MM).

A través de las ayudas de estas bases reguladoras se persigue conseguir sinergias y complementariedades con el programa Horizonte Europa y otros programas o iniciativas de I+D+i europeos contando con la posibilidad de cofinanciación europea a través de los fondos Feder. El objetivo es avanzar en el patrón de especialización de Galicia de manera alineada con las grandes prioridades europeas intensificando la colaboración interregional, a la vez que se avanza en un modelo de financiación para los agentes del ecosistema gallego de innovación lo más eficiente posible, con una idónea combinación de los fondos públicos de financiación de la I+D+i. Este enfoque está alineado con las directrices de la Comisión Europea (en adelante, CE) (Comunicación de la Comisión: «sinergias entre Horizonte Europa y los programas del Feder» (2022/C 421/03). En concreto, en estas bases se recogen dos tipos de ayudas:

a) Bonos para la preparación de propuestas a convocatorias europeas de I+D+i (línea 1):

Son apoyos previos al proceso internacional que buscan fomentar la participación gallega en estos programas o iniciativas internacionales de I+D+i.

Estas ayudas contemplan un apoyo inicial, anterior a la presentación de la propuesta, y un premio o incentivo vinculado a la evaluación de esa propuesta por parte de la Comisión Europea u otro organismo internacional al que se solicite. Las ayudas se definen de este modo para poder tener en cuenta en su concesión la calidad de las propuestas. La normativa de los fondos comunitarios (en concreto, el artículo 63.6 del Reglamento (UE) 2021/1060) no permite la selección de operaciones ya finalizadas, por lo que la preparación de una propuesta ya presentada no sería ya susceptible de cofinanciación por la Unión Europea con fondos Feder. Debido a esta limitación es preciso articular parte de la ayuda en forma de premio o incentivo, con la finalidad de poder integrar el enfoque a resultados en estas ayudas.

b) Financiación de propuestas excelentes que cuentan con Sello de excelencia o Seal of Excellence (SoE por sus siglas en inglés) de la CE (línea 2):

En este caso el apoyo autonómico es posterior a la participación de la entidad gallega en el proceso internacional, recogiendo la evaluación conseguida en este como esquema de simplificación que asegura el apoyo de propuestas excelentes.

El Sello de excelencia o Seal of Excellence (SoE por sus siglas en inglés) es un Sello de calidad que otorga la CE a las propuestas evaluadas en alguna convocatoria en el marco de un instrumento de la Unión que se considera que cumplen los requisitos de calidad de dicho instrumento, pero que no pudieron financiarse debido a restricciones presupuestarias. El certificado del Sello de excelencia reconoce el valor de la propuesta y ayuda a otros organismos de financiación a aprovechar el proceso de evaluación de la Comisión. Estas ayudas se centrarán en los sellos de excelencia del programa Horizonte Europa de la CE.

La disposición adicional undécima de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la ciencia, la tecnología y la innovación, que tiene carácter básico, permite la concesión directa de subvenciones para la financiación de proyectos de investigación científica, técnica e innovación que sean consecuencia de convocatorias públicas competitivas evaluadas internacionalmente al amparo de acuerdos internacionales o en la ejecución del programa plurianual de la Unión Europea y del Programa marco de investigación e innovación de la UE.

La Agencia Gallega de Innovación también ha previsto la puesta en marcha de apoyos destinados a la cofinanciación de propuestas internacionales de I+D+i estratégicas y excelentes que cuenten ya con financiación de la Comisión Europea, o de otro organismo internacional, al haber sido seleccionadas en alguno de sus procesos. Esta vía de apoyo exige un alto nivel de flexibilidad para poder adaptarse a las características específicas de cada propuesta y asegurar que esa cofinanciación sea compatible con la normativa. Por este motivo, esta tercera modalidad de apoyo autonómico, que acompañaría al internacional en este esquema de sinergias, no se incluye en estas mismas bases reguladoras y se articulará de manera específica.

Además de las directrices de la CE en la definición de estas ayudas, se integra el conocimiento adquirido en la gestión de anteriores ayudas de la Gain para la mejora de la participación de Galicia en el Programa marco de la Unión Europa y otros programas de I+D+i internacionales. En concreto:

a) Programa bonos de innovación: bonos internacionales (Resolución de 16 de septiembre de 2013 publicada en el DOG de 23 de septiembre).

b) Subvenciones para el fomento de la participación gallega en el Programa marco de investigación e innovación de la Unión Europea (Resolución de 31 de mayo de 2019 publicada en el DOG de 11 de julio).

Ambos regímenes de ayudas gestionados con un amplio plazo de solicitud y articulados bajo un régimen de concurrencia no competitiva.

En línea con lo expuesto, la concesión de estas ayudas al amparo de estas bases se desarrollará según un régimen de concurrencia no competitiva, articulado a través de convocatorias periódicas hasta 2027 abiertas gran parte del año.

El procedimiento de concurrencia no competitiva se motiva:

a) En el caso de los bonos para la preparación de propuestas a convocatorias europeas de I+D+i: por la amplia casuística y heterogeneidad de las posibles propuestas y por el hecho de estar ligados a la evaluación competitiva del organismo internacional en la parte de premio o incentivo.

Los distintos programas internacionales de I+D+i, entre ellos el programa Horizonte Europa, recogen diferentes tipos de actividades cada una con unos requisitos específicos. Esta amplia diversidad entre las propuestas a presentar provoca que la comparación entre solicitudes para establecer una prelación entre ellas no pueda realizarse con rigor en función de unos mismos criterios de valoración comparativos.

Por otra parte, el condicionamiento de parte de la ayuda (el premio o incentivo) a la evaluación competitiva del organismo internacional hace que en la concesión de estos apoyos se tenga en cuenta la evaluación competitiva desarrollada en el procedimiento internacional y así dirigir estas ayudas a propuestas de calidad.

b) En el caso de la financiación de proyectos que consiguieron el Sello de excelencia: la concesión de estas ayudas está vinculada directamente con la evaluación competitiva de la propuesta presentada al programa Horizonte Europa, por lo que no es preciso realizar una nueva evaluación. Esto simplifica el procedimiento de estas ayudas en línea con la disposición adicional undécima de la Ley 14/2011, de 1 de junio. El Sello solo se concede a propuestas excelentes que, a pesar de su calidad, no pudieron ser financiadas por la CE por insuficiencia de crédito.

Por otra parte, la configuración de estas bases de manera plurianual, al amparo de las cuales se ampararán convocatorias periódicas con un plazo de solicitud amplio, busca ahondar en la obtención de un sistema de ayudas eficaz. Las oportunidades de financiación internacional de la I+D+i se publican de manera continuada a lo largo de todo año, por lo que es preciso esa amplitud en el plazo de solicitud para conseguir una idónea sincronización entre el procedimiento internacional y el de estas ayudas. Sin este acompasamiento entre ambos procedimientos no se conseguirían las sinergias y complementariedades con las oportunidades de financiación internacional de I+D+i, especialmente con el programa Horizonte Europa, objetivo de estas ayudas.

Este sistema, además de disminuir la incertidumbre de los potenciales beneficiarios sobre la obtención del apoyo público, permite adaptar los recursos económicos disponibles a la demanda de solicitudes observada.

Según todo lo expuesto:

– La necesidad de ajustar la cronología del procedimiento autonómico al internacional.

– El apoyo en la evaluación realizada por el organismo internacional para la gestión de estas ayudas.

Se justifica la necesidad de que los apoyos al amparo de estas bases se articulen a través de convocatorias periódicas abiertas gran parte del año bajo un régimen de concurrencia no competitiva.

En el caso de los bonos esta periodicidad será anual y en el caso de los sellos de excelencia estará sujeta a su potencial demanda en virtud de los sellos conseguidos por entidades gallegas en el programa Horizonte Europa.

El retorno alcanzado por Galicia en los programas internacionales de I+D+i, en especial en el programa Horizonte Europa, muestra una tasa de participación de las pymes inferior a la de la media nacional. Por este motivo inicialmente las ayudas que se convocarán al amparo de estas bases tendrán por destinatario a las pymes y los organismos de investigación como tractores de las mismas, con el objetivo de mejorar estos resultados.

En función de la evaluación de los resultados que se vayan consiguiendo durante el período 2021-2027, estas bases podrán adaptarse modificando o incluyendo otro tipo de destinatarios y también de actuaciones que se consideren estratégicas para el desarrollo de sinergias y complementariedades con el programa Horizonte Europa y otras iniciativas europeas de I+D+i.

Consecuentemente con todo lo anterior, la Agencia Gallega de Innovación, en el ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 17.3 del Decreto 50/2012, de 12 de enero,

DISPONE:

Bases reguladoras de los bonos para la preparación de propuestas a convocatorias europeas de I+D+i y la financiación de propuestas que cuentan con el Sello de excelencia de la Comisión Europea.

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