Última revisión
09/02/2023
Dictamen de Consejo Consultivo del Principado de Asturias 20/2006 de 02 de febrero de 2006
Relacionados:
Órgano: Consejo Consultivo del Principado de Asturias
Fecha: 02/02/2006
Num. Resolución: 20/2006
Cuestión
Resolución de contrato de gestión del servicio de explotación del bar/cafetería de una estación de autobuses.Contestacion
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
Expediente Núm. 1/2006
Dictamen Núm. 20/2006
V O C A L E S :
Fernández Pérez, Bernardo,
Presidente
Bastida Freijedo, Francisco
Del Valle Caldevilla, Luisa Fernanda
Rodríguez-Vigil Rubio, Juan Luis
Fernández Noval, Fernando Ramón
Secretario General:
Fernández García, José Manuel
El Pleno del Consejo
Consultivo del Principado de
Asturias, en sesión celebrada el día
2 de febrero de 2006, con asistencia
de los señores y señora que al
margen se expresan, emitió el
siguiente dictamen:
?El Consejo Consultivo del Principado
de Asturias, a solicitud del Sr. Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Parres de
29 de diciembre de 2005, examina el expediente relativo a la resolución de
contrato de gestión del servicio de explotación del Bar/Cafetería de la Estación
de Autobuses de ??.
De los antecedentes que obran en el expediente, resulta:
1. El día 14 de octubre de 2005, el Concejal de Régimen Interior y Servicios
eleva a la Alcaldía del Ayuntamiento de Parres una Memoria justificativa
proponiendo que se inicie un expediente de resolución del contrato suscrito el
día 2 de julio de 2002 con don ?? y cuyo objeto es la gestión indirecta, en
régimen de arrendamiento administrativo, del servicio de explotación del
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
Bar/Cafetería sito en el recinto de la Estación de Autobuses de ??, por
reiterados incumplimientos contractuales del contratista.
En este documento se recoge que ?El Pleno del Ayuntamiento, (?)
adoptó el acuerdo de adjudicar el contrato para la prestación del servicio de
explotación del Bar/Cafetería de la Estación de Autobuses de ?? a D. ???.
Continúa relatando que por Resolución de la Alcaldía de fecha 27 de abril
de 2005, se inicia procedimiento sancionador al adjudicatario ?para determinar
su responsabilidad y la sanción correspondiente en los hechos denunciados por
la Policía Local en cuanto a incumplimiento del horario de cierre e incorrecta
limpieza?, y que por el Pleno del Ayuntamiento, con fecha 7 de julio de 2005, se
acordó imponer al adjudicatario ?una sanción por importe de 180 euros, como
autor de una infracción de carácter ?muy grave?, tipificada en la cláusula 17ª en
el apartado a) puntos tercero y cuarto del Contrato administrativo formalizado?.
Se indica también que, con posterioridad, y en virtud de nuevas
denuncias de la Policía Local en cuanto al horario de cierre, ?por Resolución de
la Alcaldía de 31 de mayo de 2005 se inicia un nuevo procedimiento
sancionador?, y que el Pleno del Ayuntamiento, en fecha 1 de septiembre de
2005, acordó imponer al adjudicatario una ?sanción por importe de 180 euros,
como autor de una infracción ?muy grave?, tipificada en la cláusula 17ª en el
apartado a) punto cuarto del contrato administrativo (?) en cuanto al horario
de cierre del Bar/Cafetería?.
Continúa su relato señalando las denuncias del Servicio de la Policía
Local, denuncias que, resumidamente, indican:
Denuncia de fecha 29 de junio de 2005: a las 11,30 horas la cafetería ?se
encontraba cerrada y no había nadie en su interior. Mas tarde, a las 12,10
horas (?) ya estaba abierta al público?.
Denuncia de fecha 21 de julio de 2005: ?a las 10,05, a las 11,15 y a las
12,00 horas (?) comprobamos que ésta se encontraba cerrada al público y no
había nadie en su interior?.
2
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
Denuncia de fecha 9 de agosto de 2005: ?estando de servicio y
realizando las labores propias del cargo en el segundo turno (15-22h.) durante
los días 8 y 9 del presente mes de agosto de 2005, durante varias rondas de
vigilancia (?) se observó que el bar cafetería de la Estación de Autobuses de
??, se encontraba cerrada al público y no había nadie en su interior, pudiendo
comprobar (?) que el establecimiento no fue abierto al público al menos
durante las dos tardes. También se comprobó que los cristales de los
ventanales que dan hacia la calle ??, han sido retirados y los marcos
presentan algunos desperfectos (?) Luego en el lugar de estos (?) hay puestas
por la parte interior del local unas chapas de aglomerado de madera?.
Denuncia de fecha 20 de agosto de 2005: ?estando de servicio (?) a las
10,00 11,00 y a las 12,00 horas nos personamos en el bar cafetería de la
Estación de Autobuses de ??, con el fin de comprobar (si) las puertas de
acceso a la Estación permanecían cerradas, lo cual comprobamos que era
cierto, además también se encontraba cerrada al público la cafetería;
posteriormente a las 13.30 horas, observamos que estaban abiertas las puertas
de acceso a la estación pero la cafetería permanecía cerrada?.
Denuncia de fecha 21 de agosto de 2005: al acudir la Policía Local a la
Estación de Autobuses tras el aviso de que una persona había quedado
encerrada en los baños, comprueban que ?ya había procedido a forzar la
cerradura del baño donde permanecía encerrada (y que) la cafetería de la
estación permanece cerrada, no encontrándose en el lugar el concesionario de
la misma?.
Continúa el Concejal Delegado relatando los partes del Servicio de la
Policía Local, correspondientes a los días 26 de junio y 10 de julio de 2005, que
señalan respectivamente ?Al comienzo del servicio se observó que la cafetería
(?) estaba cerrada (?) Posteriormente se comprobó que durante la mañana
del día de hoy no se abrió la cafetería al público?, y ?Al comienzo del servicio se
observó que la cafetería (?) estaba cerrada pero se encontraba en su interior el
3
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
adjudicatario de la misma D. ?? (?). Posteriormente se comprobó que durante
la mañana del día de hoy no se abrió la cafetería al público?.
Detalla a continuación el contenido de una denuncia presentada el día 30
de agosto de 2005 por un vecino de ??, que relata la existencia, el día 28 de
agosto de 2005, en la Estación de Autobuses de ??, de ?abundante cantidad
de basura y desperdicios acumulados en distintos departamentos?. Refiere así
mismo que había una ?papelera volcada en la sala de espera? y un ?gran hedor
en varias estancias producido por la conjunción de micciones y el calor?.
Como consecuencia de todas esas denuncias que señala, y ?vistos los
diversos partes del Servicio de Serenos y las numerosas quejas verbales y
escritos de usuarios de las instalaciones de la Estación Municipal de Autobuses?,
señala el Concejal que, el día 2 de septiembre de 2005, se notificó al
concesionario ?la orden del Sr. Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Parres
para que procediera de inmediato a restablecer la debida prestación del
servicio, cumpliendo la totalidad de sus obligaciones contractuales (?) Sin
embargo, el día 29 de septiembre de 2005, esta Concejalía tiene conocimiento,
por medio de denuncia formulada por la Policía Local de ??, de los siguientes
hechos?, recogiendo a continuación lo que figura en esa denuncia
correspondiente a los días 28 y 29 de septiembre de 2005: ?1. Urinario de los
servicios masculinos fuera de servicio/ 2. Suciedad en la sala de espera a las
18.33 horas del día 27/ 3. Suciedad en la sala de espera a las 09,23 horas del
día 28/ 4. Restos de envases en la escalera de acceso a la estación/ 5. Carteles
en las paredes de la escalera de acceso a la sala de espera/ 6. Pintadas en las
paredes de la sala de espera y de la escalera de acceso/ 7. Humedades en las
paredes./ 8. Plaquetas de la pared sueltas/ 9. Manchas en la escalera/ 10
Restos de envases en el canalón de la Estación de Autobuses?.
El Concejal Delegado señala a continuación que el Servicio de
Recaudación informa que don ?? ?adeuda la cantidad de 866,70 euros, que se
corresponden con diez mensualidades del canon de explotación?. Relata
finalmente que ?el día 11 de octubre de 2005 por el Servicio de Policía Local se
4
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
denuncian (?) (los siguientes hechos): ?Que sobre las 10.00 horas del día de la
fecha (?) observamos que la sala de espera (de la estación de autobuses)
estaba sin limpiar, llena de papeles, colillas, envases de bebida vacíos, etc.;
evidenciando un cierto abandono, pues se ve claramente que hace tiempo que
no ha sido limpiada; hecho que puede suponer un riesgo de foco de infección
(?) además del negativo impacto visual que causa?.
Como consecuencia de lo anteriormente relatado, el Concejal Delegado
solicita a la Alcaldía ?la apertura de expediente para la resolución del contrato
de arrendamiento? señalado, al considerar que tales hechos constituyen causa
de resolución contractual, según lo estipulado en la cláusula decimoquinta del
contrato administrativo, que establece como causas de resolución, entre otras,
las siguientes: ?- Incumplimiento de la obligación de reparación y conservación
de las instalaciones./ - La demora superior a cuatro meses por parte del
arrendatario en el abono del canon convenido al Ayuntamiento./ - Incurrir el
arrendatario en infracción muy grave de sus obligaciones esenciales, que se
estiman indispensables para el correcto funcionamiento de la Estación de
Autobuses, previo procedimiento con advertencia fehaciente de las concretas
deficiencias observadas y otorgamiento de plazo prudencial para subsanarlas,
cuando transcurrido el plazo no se hubieran subsanado?. Concluye su escrito
solicitando a la Alcaldía ?la apertura de expediente para la resolución del
contrato de arrendamiento administrativo de explotación del Bar/Cafetería de la
Estación de Autobuses de ???.
Junto con la Memoria, se han incorporado al expediente los siguientes
documentos (todos ellos en copia compulsada):
a) Copia compulsada del ?contrato administrativo del servicio de
explotación del Bar/Cafetería de la Estación de Autobuses de ???.
b) Como ?antecedentes que justifican el inicio del expediente de
resolución?, las denuncias de la Policía Local reflejadas en la Memoria, once
partes de servicio de serenos municipales, y la denuncia del particular, del día
30 de agosto de 2005, también reflejada en la Memoria.
5
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
c) Certificación de los acuerdos del Pleno Municipal, del día 19 de julio y
del día 16 de septiembre de 2005, en los que se acuerda imponer al
adjudicatario sendas sanciones por el incumplimiento de sus obligaciones
contractuales.
d) La Orden de Alcaldía, de fecha 30 de agosto de 2005, dirigida a don
??, como adjudicatario del servicio, para que proceda a restablecer la debida
prestación del servicio, cumpliendo la totalidad de sus obligaciones y, en
particular, la de limpieza de las instalaciones, con advertencia expresa de
?ejecución subsidiaria de lo ordenado, (?) a costa del obligado?.
e) Hoja informativa suscrita por el Recaudador municipal, que refleja
que la deuda del adjudicatario con el Ayuntamiento como consecuencia del
arrendamiento, a fecha 27 de septiembre de 2005, alcanza la cuantía de
ochocientos sesenta y seis euros con setenta céntimos (866,70 ?) por un
número de deudas de 10.
2. Con fecha 17 de octubre de 2005, el Servicio Jurídico y la Secretaría
Municipal suscriben conjuntamente un informe en el que, después de recoger
los mismos antecedentes relatados por el Concejal Delegado, e informar en
derecho sobre las obligaciones contractuales asumidas por el adjudicatario, las
posibilidades de actuación y el procedimiento a seguir frente al incumplimiento
de las mismas, concluyen que el Ayuntamiento ?podrá, potestativamente, iniciar
expediente de resolución de contrato? y que si se opta por tal resolución ?es
necesario que conste en el expediente Informe de Intervención, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 114.3 del Real Decreto 781/1996, de 18 de abril?.
3. Mediante Resolución de la Alcaldía, de 18 de octubre de 2005, el
Ayuntamiento dispone:
?Primero.- Incoar expediente para la resolución del contrato de
arrendamiento administrativo de explotación del Bar/Cafetería de la Estación de
Autobuses de ?? (?) por incumplimiento de las obligaciones contractuales, de
6
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
conformidad con lo establecido en los puntos 2º, 4º y 8º de la cláusula
decimoquinta del contrato administrativo (?)/ Segundo.- Otorgar a D. ??, en
su calidad de contratista, y, en su caso, al avalista o asegurador, trámite previo
de audiencia y vista del expediente ( por) plazo de diez días naturales (?)/
Tercero.- Solicitar, para el caso de formularse oposición por el contratista,
dictamen al Consejo de Estado u órgano equivalente de la Comunidad
Autónoma?.
Mediante escrito de fecha 18 de octubre de 2005, por la Secretaría
General del Ayuntamiento se procede a notificar al interesado la Resolución de
la Alcaldía de esa misma fecha.
4. El día 31 de octubre de 2005 comparece en el Ayuntamiento -como
consecuencia de otro procedimiento, en concreto del inicio de las obras de
remodelación de esa Estación de Autobuses- una persona que, además de
realizar otras manifestaciones en relación con tales obras de remodelación, dice
ser subarrendataria del Bar/Cafetería objeto de este expediente ?en virtud de
contrato verbal? celebrado con el concesionario, desde el ?1 de septiembre de
2005 en virtud de una renta pactada por importe de trescientos euros
mensuales, que recibe el adjudicatario.?
5. Mediante escrito de fecha 31 de octubre de 2005, don ?? comparece ante
el Ayuntamiento y, después de manifestar que le ha sido notificada ?con fecha
18 de los corrientes? la Resolución de inicio del expediente de resolución del
contrato, alega, sobre los incumplimientos puestos de manifiesto por el
Ayuntamiento, lo siguiente:
a) Con respecto al cierre de la cafetería, que está ?plenamente justificado
(?) toda vez que con fecha 23 de agosto del presente año, sufrí un accidente
de circulación, hallándome incurso en situación de incapacidad temporal?.
Acompaña a su escrito un parte de baja por accidente no laboral, de fecha 23
7
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
de agosto de 2005, y dos partes de confirmación de baja, uno del día 26 de
agosto de 2005 (número 1) y otro del día 21 de octubre de 2005 (número 9).
b) En cuanto a la falta de limpieza y estado de insalubridad señala que
tales imputaciones ?no se ajustan en modo alguno con la realidad?.
c) Finalmente, en relación con el impago del canon, afirma que ?ya han
sido abonadas con fecha 29 de octubre, tal y como se comprueba con el
justificante de pago que se adjunta como documento número 4.? (Imposición
en caja en la entidad Cajastur, el día 28 de octubre de 2005, por importe de
866,70 euros).
Concluye solicitando al Ayuntamiento que, teniendo por formulada su
oposición a la incoación del procedimiento dicte resolución que ponga fin al
expediente de resolución del contrato.
6. Con fecha 3 de noviembre de 2005, comparecen ante la Secretaria General
del Ayuntamiento cuatro guardias de la Policía Local que ?se ratifican
íntegramente en los términos de las denuncias de 29 de junio, 21 de julio, 9,
20, 21 de agosto, 29 de septiembre y 11 de octubre de 2005, así como del
contenido de los partes de servicio de 26 de junio y 10 de julio de 2005?.
7. Mediante oficio de 4 de noviembre de 2005, la Alcaldía solicita al Interventor
municipal que informe sobre el procedimiento de resolución de contrato, a
cuyos efectos le remite ?el ejemplar original del expediente administrativo
iniciado?, instándole a que lo emita en el plazo más breve posible y, en todo
caso, en un plazo no superior a 7 días.
8. El Interventor municipal, por escrito de 14 de noviembre de 2005, acompaña
un informe de 9 de noviembre de 2005, del Recaudador municipal con el visto
bueno del Interventor, donde se recoge una deuda pendiente, correspondiente
a los ejercicios 2004 y 2005, de mil doscientos tres euros con sesenta y tres
céntimos (1.203,63 ?) y otros trescientos veinticuatro euros con cuarenta y
8
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
cuatro céntimos (324,44 ?) de recibos en período voluntario, correspondientes
a los conceptos de ?arrendamientos? (de octubre y noviembre de 2005), agua y
basuras (desde el tercer trimestre de 2004) y dos sanciones del año 2005.
9. El día 16 de noviembre de 2005, el Servicio Jurídico y la Secretaria municipal
suscriben conjuntamente una propuesta de resolución, entendiendo que han de
desestimarse las alegaciones del interesado, y solicitarse dictamen preceptivo
del Consejo Consultivo del Principado de Asturias con anterioridad a la adopción
del acuerdo de resolución.
En dicha propuesta, después de resumir brevemente los antecedentes
del caso, se analizan las alegaciones del arrendatario, y se razona lo siguiente:
a) Sobre la situación de incapacidad temporal alegada, que debe
desestimarse porque la estación permaneció cerrada ?los días 29 de junio, 21
de julio, 8, 9, 20 y 21 de agosto. Es decir todos los días en que se denuncia la
no apertura de la cafetería son anteriores al día en que el adjudicatario del
servicio dice sufrir un accidente. Así mismo, constan los partes de servicio de la
Policía Local de 26 de junio y 10 de julio en el mismo sentido.?
b) En cuanto a la falta de limpieza y la falta de salubridad de las
instalaciones, que han de desestimarse igualmente las alegaciones que se
limitan a negar tales condiciones, porque sí aparecen probadas en el expediente
(denuncias de la Policía Local de 29 de septiembre y 11 de octubre de 2005,
ratificadas mediante acta de comparecencia del día 3 de noviembre de 2005, e
igualmente denuncia de un vecino de Arriondas del día 30 de agosto de 2005) a
lo que añaden que el adjudicatario no atendió la Orden de la Alcaldía de fecha
30 de agosto al respecto.
c) Finalmente, sobre el pago de las diez mensualidades que dice haber
efectuado el adjudicatario, entienden los firmantes de la propuesta de
resolución que debe igualmente rechazarse porque la obligación del
concesionario es realizar el pago ?en la forma establecida?, esto es, según la
base cuarta ?por meses vencidos (?) dentro de los cinco primeros días
9
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
siguientes al vencimiento de cada mes?. Por ello, entienden que si el día 27 de
septiembre de 2005 el arrendatario adeudaba ?la cantidad de 866,70 euros,
que se corresponden con diez mensualidades del canon de explotación?,
aunque haya posteriormente realizado el pago, éste ?no ha sido realizado en la
forma que establece la base cuarta del contrato, por lo que el incumplimiento
subsiste.? Hacen constar además que el adjudicatario tiene ?con este
Ayuntamiento una deuda pendiente de 1203,63 euros?, como indica el informe
del Recaudador del Ayuntamiento de 9 de noviembre de 2005.
Al margen del análisis de esas alegaciones, señalan los autores de la
propuesta de resolución, que ?Durante la instrucción del expediente se han
conocido nuevos incumplimientos? consistentes en la ?cesión o subarriendo sin
la expresa autorización municipal? desde el día 1 de septiembre de 2005, ?que
queda expresamente prohibida, de conformidad con lo señalado en el punto
tercero de la cláusula octava del contrato (?) Actuación que es calificada como
infracción muy grave en su cláusula decimoctava?. Concluyen este apartado
señalando que el adjudicatario ?trata de obtener un beneficio económico de su
propio incumplimiento, toda vez que recibe una renta de trescientos euros
mensuales en virtud del contrato de subarriendo efectuado, cuando el canon de
arrendamiento que debe satisfacer al Ayuntamiento se establece en 86,67
euros mensuales?.
10. En este estado de tramitación, mediante escrito de fecha 29 de diciembre
de 2005, registrado de entrada el día 4 de enero de 2006, por el Sr. Alcalde se
solicita al Consejo Consultivo del Principado de Asturias que emita dictamen
sobre consulta preceptiva relativa al procedimiento de resolución del contrato
de gestión del servicio de explotación del Bar/Cafetería de la Estación de
Autobuses de ?? por incumplimiento contractual del adjudicatario, adjuntando
a tal fin copia cotejada del expediente.
10
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
A la vista de tales antecedentes, formulamos las siguientes
consideraciones fundadas en derecho:
PRIMERA.- El Consejo Consultivo emite su dictamen preceptivo según lo
dispuesto en el artículo 13.1, letra n), de la Ley del Principado de Asturias
1/2004, de 21 de octubre, en relación con el artículo 18.1, letra n), del
Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Consultivo del
Principado de Asturias, aprobado por Decreto 75/2005, de 14 de julio, y a
solicitud de la Alcaldía del Ayuntamiento de Parres, de conformidad con lo
establecido en los artículos 17, apartado b), y 40.1, letra b), de la Ley y del
Reglamento citados, respectivamente.
SEGUNDA.- Con relación a la naturaleza jurídica del contrato en cuestión
debemos afirmar, tal como se razona por la Secretaría y por la Asesoría Jurídica
municipales y consta en el documento contractual, que se trata de un contrato
de naturaleza administrativa, de gestión de servicios públicos, suscrito al
amparo de lo dispuesto, en el momento de su celebración, en el artículo 85.4,
letra d), de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local (en
adelante LBRL) y en los artículos 95.2 y 108 del Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real
Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (en adelante TRRL).
El artículo 114.1 del TRRL establece que el órgano de la entidad local
competente para contratar, ?ostenta también la prerrogativa de (?) acordar su
resolución dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos
señalados legalmente?.
A tenor de lo indicado, consideramos que el procedimiento de resolución
del contrato ha sido correctamente instruido, según lo dispuesto en el artículo
112.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (en
adelante TRLCAP), que se remite a la regulación reglamentaria, y en el artículo
11
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
109.1 del Reglamento General de dicha Ley, aprobado por Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre (en adelante RGLCAP). Se ha incorporado el
informe del Servicio Jurídico (tratándose de una Administración Local, ha de
entenderse de la Secretaría respectiva, a tenor de lo dispuesto en el artículo
113.4ª del TRRL). Se han incorporado, asimismo, los informes previos a la
decisión de acudir al procedimiento de resolución del contrato, la resolución de
inicio de oficio del mismo, así como las denuncias e informes reiterados de
diversos servicios municipales dando cuenta de las anómalas condiciones de
explotación del servicio por el contratista, y la propuesta de resolución, estando
todas las instancias locales informantes de acuerdo con la decisión de resolver
el contrato, con la única salvedad del Interventor municipal que, pese a resultar
su informe preceptivo, según establece el artículo 114.3 del TRRL, se limita a
remitirse a los datos sobre la deuda del contratista elaborados por el
Recaudador municipal, y obviando cualquier análisis del procedimiento de
resolución contractual.
Se ha cumplido con el trámite de audiencia al contratista, expresamente
establecido en el artículo 114.2 del TRRL y en el artículo 109, apartado 1, letra
a), del RGLCE, contratista que compareció efectuando las alegaciones que
hemos dejado expuestas, oponiéndose a la resolución del contrato y solicitando
el archivo del expediente.
TERCERA.- Conforme a lo establecido en el artículo 111, en relación con el
artículo 167, del TRLCAP constituyen causas de resolución del contrato de
gestión de servicios públicos, entre otras, ?Aquellas que se establezcan
expresamente en el contrato?, siendo así que el contrato objeto del
procedimiento que examinamos establece tales causas de resolución en su
cláusula decimoquinta.
Entrando en el fondo de la cuestión planteada debemos analizar los
supuestos incumplimientos que por la entidad local se imputan al contratista y,
concretamente, los que se recogen en la Resolución de la Alcaldía de fecha 18
12
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
de octubre de 2005, que constituirían causa de resolución del contrato de
conformidad con ?lo establecido en los puntos 2º, 4º y 8º de la cláusula
decimoquinta del contrato administrativo?. Contrariamente, no puede
considerarse el nuevo incumplimiento puesto de manifiesto en la propuesta de
resolución, que consistiría en la ?cesión o subarriendo sin la expresa
autorización municipal?, puesto que tal hecho no ha sido suficientemente
constatado y contrastado y, tal motivo, no figura en la Resolución de inicio, por
lo que su inclusión en un momento procedimental posterior al trámite de
audiencia generaría indefensión al particular, que no se ha podido pronunciar al
respecto. Así, únicamente de resultar debidamente acreditada dicha
circunstancia durante la tramitación y otorgada audiencia al interesado en dicho
procedimiento, que habría de retrotraerse a tales efectos, podría constituirse en
fundamento de la resolución del contrato la cesión o subarriendo sin la expresa
autorización municipal.
Por ello, circunscribiéndonos a los motivos que figuran en la resolución
de inicio del procedimiento, este Consejo Consultivo entiende que están
perfectamente acreditados en el mismo los tres incumplimientos que se
imputan al contratista, sin que las alegaciones presentadas por éste en su
momento, puedan ser tenidas en cuenta para exonerar su responsabilidad.
En efecto, en relación con el primero de ellos, el ?Incumplimiento de la
obligación de reparación y conservación de las instalaciones? (causa de
resolución expresamente prevista en el punto segundo de la cláusula
decimoquinta del contrato), consideramos que en los diferentes informes y
denuncias que obran en el expediente se acredita plenamente tal
incumplimiento y debe destacarse que, a este respecto, ninguna justificación se
realiza por el arrendatario en el trámite de alegaciones, ya que ni siquiera
realiza la más mínima mención a esta causa, por lo que, tal parece, la acepta.
Asimismo, debemos destacar que la Resolución de inicio del procedimiento no
se limita a una mera cita de las cláusulas contractuales que se suponen
incumplidas, sino que expone y describe con claridad los incumplimientos
13
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
imputados y, en concreto, la falta de reparación y conservación del bien objeto
del contrato, señalando la mencionada Resolución ?Visto que igualmente se
constata la ausencia de obras de reparación y conservación de las instalaciones
que el servicio requiere, concretados en los informes de la Policía Local en los
que se pone de manifiesto la existencia de plaquetas de paredes sueltas,
humedad en las paredes, carteles y pintadas, urinarios fuera de servicio.?
Por tanto, hemos de dar por plenamente acreditado este primer
incumplimiento por parte del contratista, tanto por las pruebas aportadas al
procedimiento, como por la significativa ausencia de alegaciones del contratista
al respecto, y, en consecuencia, apreciamos un incumplimiento de las
obligaciones del contratista establecidas en las cláusulas sexta, letra b) del
apartado de obligaciones, y undécima de las del contrato, y la concurrencia de
la causa de resolución expresamente recogida en la ya repetida cláusula
decimoquinta, punto segundo, del documento contractual.
Con relación al segundo de los incumplimientos que entiende el
Ayuntamiento producidos, es decir, ?La demora superior a cuatro meses por
parte del arrendatario en el abono del canon convenido al Ayuntamiento?
(causa de resolución expresamente establecida en el punto cuarto de la
cláusula decimoquinta del contrato), también ha quedado perfectamente
acreditado con el informe del Recaudador municipal del día 27 de septiembre
de 2005, en el que señala que el arrendatario adeudaba en ese momento diez
mensualidades por tal concepto. Por ello, y aunque el interesado haya abonado
con posterioridad al inicio del procedimiento tal importe, ese pago se realizó
contraviniendo las propias cláusulas contractuales, tal y como se informa
acertadamente en la propuesta de resolución, puesto que la base cuarta del
contrato, en su párrafo segundo, dispone que ?El precio tendrá la consideración
de ?Canon de explotación?, que será abonado por el adjudicatario (?) por meses
vencidos (?) efectuando el pago dentro de los cinco primeros días siguientes al
vencimiento de cada mes?, estableciéndose igualmente en el apartado de
obligaciones del arrendatario del servicio en la cláusula sexta, epígrafe f), del
14
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
contrato. Por ello, el incumplimiento se ha producido y no puede entenderse
subsanado por el pago realizado en fechas posteriores, puesto que ello vaciaría
de contenido parte del clausulado del contrato, dejando al arbitrio de una de las
partes el cumplimiento de lo pactado.
Por todo ello, considera este Consejo Consultivo que también concurre la
segunda causa de resolución invocada por el Ayuntamiento de Parres.
Sobre la tercera y última causa invocada (punto octavo de la cláusula
decimoquinta, que establece ?por incurrir el arrendatario en infracción muy
grave de sus obligaciones esenciales, que se estiman indispensables para el
correcto funcionamiento de la Estación de Autobuses, previo procedimiento con
advertencia fehaciente de las concretas deficiencias observadas y otorgamiento
de plazo prudencial para subsanarlas, cuando transcurrido el plazo no se
hubiesen subsanado o se persistiese en la misma aptitud que dio origen a la
advertencia de las deficiencias?), debemos analizar cuáles son esas obligaciones
que el Ayuntamiento considera incumplidas y las alegaciones que en relación
con ellas realiza el arrendatario.
La Resolución de inicio del procedimiento aduce, en primer lugar, a ?las
reiteradas denuncias y partes de servicio presentados (?) en los que se pone
de manifiesto que la Estación de Autobuses permanece cerrada durante varios
días sin causa que lo justifique? lo que, a su juicio, constituye un repetido
incumplimiento de la obligación de mantener abiertas al público las
instalaciones (en los términos de lo previsto en las cláusulas sexta, letra m), y
séptima del contrato). Tales incumplimientos son rechazados por el
adjudicatario del contrato alegando que el cierre resulta plenamente justificado
toda vez que sufrió un accidente de circulación el día 23 de agosto
encontrándose en situación de incapacidad temporal. Pues bien, frente a tales
alegaciones, hemos de compartir los argumentos de la Secretaría General y la
Asesoría Jurídica municipales poniendo de manifiesto que constan
fehacientemente acreditados repetidos cierres de la instalación en fechas
anteriores al propio día 23 de agosto y posteriores a los que fueron objeto de
15
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
sanción por sendos acuerdos plenarios municipales. Argumento al que hemos
de añadir nosotros la ausencia de virtualidad exculpatoria de una situación de
incapacidad temporal del firmante del contrato frente al tenor literal de las
obligaciones por él asumidas en el contrato administrativo suscrito, y a la
asunción del principio de riesgo y ventura establecido en el artículo 98 del
TRLCAP. Tales hechos suponen un incumplimiento de las obligaciones
establecidas en las cláusulas sexta, letra m) del apartado de obligaciones, y
séptima de las del contrato y constituyen causa de resolución conforme al
punto octavo de la cláusula decimoquinta de dicho contrato (pudiendo,
asimismo, incardinarse en la reflejada en el punto quinto de la misma cláusula
?El cierre de la instalación/local donde se desarrolla el objeto del contrato por
cualquier circunstancia, sin haber obtenido previamente autorización expresa
del Ayuntamiento?).
En el inicio del procedimiento se imputa también al arrendatario el hacer
?caso omiso (?) de las órdenes que le fueron comunicadas con la finalidad de
restablecer la debida prestación del servicio, incumpliendo la totalidad de sus
obligaciones contractuales y, en particular, las referidas a la limpieza de las
dependencias de la Estación de Autobuses?. Consta en el expediente la Orden
de la Alcaldía, del día 30 de agosto de 2005 (notificada a una empleada el día 2
de septiembre de ese año), en la que se insta al arrendatario al cumplimiento,
en general de todas las obligaciones contractuales, y ?en particular, las
referidas a la limpieza de las dependencias de la Estación Municipal de
Autobuses?, (únicas obligaciones en puridad a las que se refieren los propios
antecedentes de la Orden), requerimiento que, señala, habría de cumplir de
forma inmediata.
Sobre esta tercera imputación, el arrendatario alega no ser cierta y que
no existe constancia de tales incumplimientos. Analizado el expediente se
comprueba que, con posterioridad al día 2 de septiembre de 2005, sí existen
documentos incorporados que demuestran los citados incumplimientos, en
concreto dos ?denuncias? de la Policía Local, la primera del día 29 de
16
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
septiembre de 2005 y la segunda del día 11 de octubre de 2005, que se
completan en ambos casos con sendos reportajes fotográficos, así como un
parte de servicios suscrito por un sereno municipal, el día 15 de octubre de
2005, que señala ?En la sala de espera de la estación hay agua de las goteras y
mucha basura por el suelo?.
Por ello, dadas las circunstancias puestas de manifiesto a lo largo del
procedimiento instruido, entendemos plenamente justificada la inmediatez en el
cumplimiento de estas obligaciones básicas de limpieza e higiene que se
pretendía en la Orden de la Alcaldía a la que nos venimos refiriendo, para las
que, objetivamente, no era necesario ni conveniente otorgar un plazo de
ejecución superior, y teniendo en cuenta que tal orden ha sido efectivamente
incumplida, según se prueba en los documentos que acabamos de señalar,
entendemos también que ha quedado acreditado el tercero de los
incumplimientos imputados por el Ayuntamiento al adjudicatario, es decir, el de
las obligaciones establecidas en las cláusulas sexta (epígrafe ll) y undécima, y
previsto como causa de resolución específica en el punto octavo de la cláusula
decimoquinta del contrato tantas veces citada.
En definitiva, entendemos que concurren causas para la resolución del
contrato administrativo por incumplimiento de las obligaciones que
corresponden al contratista, según lo que se ha razonado en este dictamen, con
incautación de la fianza constituida y la liquidación de los daños y perjuicios
eventualmente ocasionados a la Administración, si es que estos superan el
importe de la garantía incautada, según determina el artículo 113.4 del
TRLCAP.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Consultivo del Principado de
Asturias dictamina que procede la resolución, por incumplimiento del
contratista, del contrato de gestión del servicio de explotación del Bar/Cafetería
17
Fuente: Consejo Consultivo del Principado de Asturias http://www.ccasturias.es
de la Estación de Autobuses de ?? sometida a nuestra consulta, con los
efectos expuestos en el cuerpo de este Dictamen.?
V.I., no obstante, resolverá lo que estime más acertado.
Gijón, a ......
EL SECRETARIO GENERAL,
V.º B.º
EL PRESIDENTE,
ILMO. SR. ALCALDE DEL AYUNTAMIENTO DE PARRES.
18
LIBROS Y CURSOS RELACIONADOS
![Ley de Contratos del Sector Público - Código comentado (DESCATALOGADO)](https://d2eb79appvasri.cloudfront.net/erp-colex/imagenes/libros/resizedk8s_peque_68.png)
Ley de Contratos del Sector Público - Código comentado (DESCATALOGADO)
José Luis Gil Ibáñez
59.45€
14.86€
+ Información
![La dicotomía del contrato de concesión para la prestación de servicios públicos](https://d2eb79appvasri.cloudfront.net/erp-colex/imagenes/libros/resizedk8s_peque_6760.png)
La dicotomía del contrato de concesión para la prestación de servicios públicos
Guillermo García Rivera
13.60€
12.92€
+ Información
![Reclamación de humedades. Paso a paso](https://d2eb79appvasri.cloudfront.net/erp-colex/imagenes/libros/resizedk8s_peque_7700.jpg)
![Doctrina de los Consejos Consultivos de España (año 2021)](https://d2eb79appvasri.cloudfront.net/erp-colex/imagenes/libros/resizedk8s_peque_5034.jpg)
Doctrina de los Consejos Consultivos de España (año 2021)
Consejo Consultivo de Andalucía
29.75€
28.26€
+ Información
![La buena administración del procedimiento administrativo en el derecho administrativo iberoamericano](https://d2eb79appvasri.cloudfront.net/erp-colex/imagenes/libros/resizedk8s_peque_7569.jpg)
La buena administración del procedimiento administrativo en el derecho administrativo iberoamericano
V.V.A.A
51.00€
48.45€
+ Información