Última revisión
09/02/2023
Dictamen del Consejo Consultivo de Aragón 10/2004 de 02 de marzo de 2004
Relacionados:
Órgano: Consejo Consultivo de Aragon
Fecha: 02/03/2004
Num. Resolución: 10/2004
Cuestión
Indemnización de daños causados en la agricultura por jabalíes procedentes del Refugio de Fauna Silvestre de la Laguna de Sariñena.Contestacion
Número Expediente: 2/2004Administración Consultante: Comunidad Autónoma
Materia: Reclamaciones administrativas de
indemnización de daños y perjuicios
DICTAMEN 10 /2004
Materia sometida a dictamen: Reclamación de indemnización de daños causados en la
agricultura por jabalíes procedentes del Refugio de Fauna Silvestre de la Laguna de
Sariñena.
De los ANTECEDENTES resulta:
Primero.- Como consecuencia de los daños causados por jabalíes procedentes del
Refugio de Fauna Silvestre de la Laguna de Sariñena, en la campaña de 2003, en fincas
agrícolas enclavadas en el mismo refugio, tras la plantación de maíz, se formuló por parte
de J.L.A., en fecha 11 de septiembre de 2003, la oportuna reclamación indemnizatoria ante
el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón, señalando como afectadas
unas 13,36 Has. y solicitando la previa comprobación de los daños.
A la vista de dicha petición, se desplazaron a las fincas técnicos del Departamento
que, en informe de 06.10.03, constataron la realidad de los daños y su imputación a jabalíes
procedentes del refugio, la afección de unos 600 Kg./ha. y la valoración de los mismos en
1122,24 euros.
Segundo.- Por el Director del Servicio Provincial de Medio Ambiente de Huesca se
remitió lo actuado al Director General del Medio Natural, el cual, en resolución de 3 de
diciembre, ha propuesto aprobar la concesión de la indemnización solicitada por un importe
de 1122,24 euros.
2
Tercero.- Mediante escrito de 11 de diciembre de 2003 (registrado de entrada el
siguiente día 4 de enero), el Consejero de Medio Ambiente remitió el expediente a esta
Comisión Jurídica Asesora, interesando de ella la emisión del oportuno dictamen.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
I
El dictamen solicitado se encuentra dentro del ámbito competencial objetivo que
legalmente tiene atribuido la Comisión Jurídica Asesora. Según el artículo 56-1.c) del Texto
Refundido de la Ley del Presidente y del Gobierno de Aragón, aprobado por Decreto
Legislativo 1/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón, cuando el ordenamiento jurídico
así lo disponga, la Comisión emitirá dictamen preceptivo sobre las reclamaciones de
indemnización por daños y perjuicios en las que la Comunidad Autónoma sea competente
para adoptar la resolución final, precepto que ha de ponerse en conexión con el artículo
12.1 del Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial,
aprobado por R.D. 429/1993, de 26 de marzo, y con el artículo 22.13 de la Ley Orgánica
3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
Y dado su objeto, la emisión del dictamen corresponde a la Comisión Permanente de
este órgano consultivo (artículo 64.1 del mismo Texto Refundido).
II
La Comisión, a la vista del expediente tramitado ha de pronunciarse acerca de si
procede o no estimar la reclamación de indemnización económica presentada en relación
con daños producidos por jabalíes en los cultivos de las fincas del reclamante enclavadas
en el Refugio de Fauna Silvestre de la Laguna de Sariñena. Por mandato del artículo 12.2
del Reglamento aprobado por R. D. 429/1993, de 26 de marzo, se ha de concretar
específicamente la existencia o no de relación de causalidad entre el funcionamiento del
servicio público y la lesión producida, con valoración en su caso, del daño causado y la
cuantía y modo de la indemnización, considerando los criterios legales de aplicación.
En el Derecho español vigente y en relación con la institución de la responsabilidad
patrimonial de la Administración, el artículo 106.2 de la Constitución atribuye a los
particulares el derecho a ser indemnizados de toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos y se cumplan
los demás requisitos dispuestos en el ordenamiento jurídico que a esos efectos está
constituido por los artículos 139 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
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Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común y normas concordantes y desarrolladoras de los mismos.
Los requisitos para una declaración de responsabilidad patrimonial de la
Administración, según reiterada formulación doctrinal y jurisprudencial del régimen
establecido por el Derecho positivo sobre la materia, pueden articularse resumidamente en
la forma siguiente: 1º). efectiva realización del daño o perjuicio evaluable económicamente e
individualizado en relación con una persona o grupo de personas; 2º) que el daño o lesión
sufrido por el reclamante sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los
servicios públicos en una relación directa de causa a efecto sin intervención extraña que
pueda influir en el nexo causal; 3º) que el daño o perjuicio no se hubiera producido por
fuerza mayor; y 4º) que no haya prescrito el derecho a reclamar (cuyo plazo legal se halla
fijado en un año, computado desde la producción del hecho o acto que motive la
indemnización o desde la manifestación de su efecto lesivo).
En el presente supuesto, sin embargo, y al margen de la permanente posibilidad del
planteamiento de una responsabilidad patrimonial de la Administración, con fundamento en
los principios anteriormente expuestos, se ha de tener en cuenta la existencia de una
normativa específica de la Comunidad Autónoma de Aragón, la nueva Ley de las Cortes de
Aragón 5/2002, de 4 de abril, de Caza de Aragón, que entró en vigor a los veinte días de su
publicación en el BOA de 17 de abril de 2002, en cuyo artículo 71.2 se impone a la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón el deber de indemnizar a los
perjudicados por los daños de naturaleza agraria causados por especies cinegéticas
procedentes de refugios de fauna silvestre, de vedados y de zonas no cinegéticas que no
tengan la condición de voluntarias salvo que los propios perjudicados, por culpa o
negligencia, o un tercero ajeno al titular de la explotación, hayan contribuido a la producción
del daño.
III
Conforme al método anunciado pasamos a examinar si los requisitos de la
responsabilidad patrimonial se han cumplido en el supuesto sometido a Dictamen de esta
Comisión Jurídica Asesora. Desde esta perspectiva, el examen del expediente permite
constatar que tales disposiciones generales han sido adecuadamente respetadas, ya que se
ha realizado una instrucción del procedimiento, en orden (como señala el artículo 78 de la
misma citada Ley 30/1992) a la determinación, conocimiento y comprobación de los datos
en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolución.
Pues bien, del estudio del expediente resulta que los eventuales daños producidos
se han considerado suficientemente acreditados por el Departamento de Medio Ambiente, a
la vista de la inspección sobre el terreno llevada a cabo por una Bióloga y por un Ingeniero
Técnico del Departamento por lo que no debemos poner en duda su certeza y existe un
claro nexo causal entre el funcionamiento de los servicios administrativos y las lesiones
patrimoniales sufridas por el agricultor reclamante, dado que los daños fueron causados,
como reconoce la propia Administración, por jabalíes del Refugio de Fauna Silvestre de la
Laguna de Sariñena sobre cuyo titular, la Diputación General de Aragón, recae la
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responsabilidad de indemnizar los daños causados, en la cuantía contenida en la propuesta
de resolución que aquí se dictamina favorablemente.
. En mérito a todo lo expuesto, la Comisión Jurídica Asesora del Gobierno de
Aragón, formula el siguiente DICTAMEN:
Que, de conformidad con la propuesta de resolución dictaminada, al concurrir el
supuesto de imputación administrativa exigido por la institución de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas y, en especial, por la Ley de Caza de Aragón,
procede estimar la reclamación de indemnización de daños causados en la agricultura por
jabalíes procedentes del Refugio de Fauna Silvestre de la Laguna de Sariñena, formulada
por J.L.A., por el importe 1122,24 Euros.
En Zaragoza, a dos de marzo de dos mil cuatro.
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