Última revisión
12/11/2002
Dictamen de la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi 088/2002 de 12 de noviembre de 2002
Relacionados:
Órgano: Comisión Jurídica Asesora de Euskadi
Fecha: 12/11/2002
Num. Resolución: 088/2002
Cuestión
Decreto por el que se establece la división territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos estadísticos.Contestacion
DICTAMEN: Nº 088/2002
TÍTULO: Consulta 87/2002 relativa al proyecto de Decreto por el que se establece la
división territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos estadísticos.
ANTECEDENTES
1. Por Orden de 25 de septiembre de 2002, de la Consejera de Hacienda y
Administración Pública, se somete a dictamen de la Comisión Jurídica Asesora el
Proyecto de Decreto de referencia, remitiéndose a dichos efectos el oportuno
expediente administrativo debidamente compulsado.
2. El expediente remitido consta de la documentación siguiente:
a)La Memoria explicativa del proyecto.
b)El informe jurídico de la Dirección de Servicios del Departamento de Hacienda y
Administración Pública.
c)El informe emitido por la Comisión Vasca de Estadística.
d)El texto del Proyecto de Decreto.
3. Mediante dos Órdenes de la misma fecha, la Consejera de Hacienda y Administración
Pública ha sometido, igualmente, a dictamen de la Comisión otros dos Proyectos de
Decreto en materia estadística. El primero ?crea y regula la organización del Registro
de Personal Estadístico de la Comunidad Autónoma de Euskadi?, y, el segundo,
?regula el procedimiento para la aprobación de proyectos técnicos de operaciones
estadísticas y se crea el Registro Central de Proyectos Técnicos y Cuestionarios de
Operaciones Estadísticas?.
CONSIDERACIONES SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO
A) Descripción del Proyecto de Decreto.
4. El Proyecto de Decreto sometido a dictamen tiene por objeto el establecimiento de la
división territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos estadísticos.
5. El texto del Proyecto de Decreto se estructura en una parte expositiva, un artículo
único, una disposición final y un anexo.
B) Intervención de la Comisión.
EUSKO JAURLARITZAREN AHOLKU
BATZORDE JURIDIKOA
COMISIÓN JURÍDICA ASESORA
DEL GOBIERNO VASCO
6. La intervención preceptiva de la Comisión se fundamenta en el artículo 3.1 del Decreto
187/1999, de 13 de abril, por el que se crea y regula la Comisión Jurídica Asesora del
Gobierno Vasco, entendiendo que el proyecto examinado desarrolla las previsiones
de la Ley 4/1986, de 23 de abril de Estadística de la Comunidad Autónoma de
Euskadi (en adelante LEPV).
C) Procedimiento de elaboración.
7. El examen del expediente se realiza siguiendo los criterios que viene empleando la
Comisión en relación con los requisitos y trámites que se han de seguir en la
elaboración de disposiciones generales de acuerdo con lo previsto en el Decreto de
13 de octubre de 1980, por el que se aprueba el procedimiento interno de elaboración
de los proyectos de Ley y de los Decretos que han de ser aprobados por el Gobierno
Vasco.
8. El Proyecto se acompaña de una Memoria explicativa redactada por el Instituto Vasco
de Estadística (EUSTAT) en la que se destaca la importancia del ámbito geográfico
como variable a la hora de presentar resultados estadísticos. A renglón seguido, pone
de manifiesto que si bien tradicionalmente se ha venido utilizando una agrupación
territorial prácticamente coincidente con las comarcalizaciones establecidas por las
Diputaciones Forales, sin embargo, esa división carece de una cobertura normativa
que le dé carácter obligatorio para cada uno de los órganos y entes que integran la
Organización Estadística Vasca y que pueda ser utilizada, también, como
demarcación oficial por el Instituto Nacional de Estadística y por Eurostat (órgano
estadístico de la Unión Europea).
9. Así, pues, la finalidad del Proyecto es aplicar los principios de eficacia y
homogeneidad en los conceptos, definiciones, clasificaciones nomenclaturas y
códigos que impone el artículo 3.1 LEPV otorgando a la nueva división territorial la
obligatoriedad que deriva del artículo 4 LEPV, según el cual, los conceptos,
definiciones, clasificaciones, nomenclaturas y códigos de sectores, territorios,
organismos y cualesquiera otros elementos relacionados con el ámbito material de la
Ley, establecidos reglamentariamente serán de uso obligatorio, a los efectos de la
Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
10. Cobran así especial relevancia en el procedimiento de elaboración del Proyecto el
análisis de las opciones manejadas para determinar la división comarcal que se ha
elegido como idónea y la intervención que se hayan dado a los diferentes órganos y
entidades llamadas a seguirla con el carácter obligatorio al que se ha hecho repetida
alusión.
11. En relación con el primer aspecto, el expediente no incorpora ni aduce los estudios y
criterios técnicos que, desde la perspectiva de la Estadística, han aconsejado esa
demarcación y no otra distinta, así como la concreta aplicación que se ha hecho de la
comarcalización a partir de la realizada por las Diputaciones Forales. La ausencia de
esos elementos nos impide valorar si la decisión que adopta el Proyecto cuenta con
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un fundamento suficiente más allá de la aseveración que la Memoria efectúa sobre su
bondad.
12. No obstante, tenemos que tener en cuenta que la LEPV crea dos órganos consultivos
que forman parte de la Organización Estadística de la Comunidad Autónoma: La
Comisión Vasca de Estadística y el Consejo Vasco de Estadística. Ambos tienen una
composición interinstitucional si bien el segundo tiene una base más amplia.
13. De conformidad con el artículo 34 LEPV, la Comisión Vasca de Estadística se
configura como un órgano de participación en la Estadística de la Comunidad
Autónoma de Euskadi, de los órganos y entes en ella representados, como son las
Diputaciones Forales y los Ayuntamientos, a través de Eudel. Según el apartado a)
del precepto citado y el artículo 8 del Decreto 234/1986, de 4 de noviembre, por el
que se aprueba el Reglamento de funcionamiento interno de la Comisión, ésta ha de
informar preceptivamente los Proyectos de Decreto en materia estadística.
14. Pues bien, en el expediente figura el informe favorable de la Comisión que nos ocupa
por lo que podemos dar por satisfecho el trámite legal así como la participación de las
instituciones representadas en aquella en el proceso de elaboración de la norma.
15. Por otra parte, el artículo 37 de la LEPV instituye el Consejo Vasco de Estadística
como máximo órgano consultivo que asegure la relación entre productores y usuarios
de información estadística, promueva su entendimiento y facilite la coordinación de la
actividad estadística entre los primeros y el uso de metodologías comunes.
16. Entre las funciones que la LEPV atribuye al Consejo Vasco de Estadística se
encuentra la de ?estudiar y exponer su opinión y recomendaciones, sobre la
adecuación y actualización de los conceptos, definiciones, clasificaciones, códigos y
nomenclaturas utilizados por la Organización Estadística de la Comunidad Autónoma
de Euskadi en su actividad estadística. Los cambios que reglamentariamente se
deseen establecer, requerirán de un informe previo del Consejo? (artículo 38.1 c]).
17. En coherencia con esa atribución funcional, claramente normalizadora y técnica, el
Consejo -a diferencia de la Comisión que la forman en exclusiva representantes de
las Administraciones Públicas Vascas- tiene una composición mucho más abierta.
Así, el artículo 39.2 LEPV establece que estarán representados en el mismo, junto a
la Administración General de la Comunidad Autónoma, el Parlamento Vasco y las
Juntas Generales de los Territorios Históricos; la Comisión Vasca de Estadística; las
Asociaciones de empresarios; las Centrales Sindicales más representativas; las
Universidades con sede en el País Vasco; las Cámaras de Comercio; la Federación
de Consumidores vascos; y expertos en materia estadística.
18. Llegados a este punto hay que decir que, en la medida que la finalidad del Proyecto,
tal y como destacan la Memoria y la exposición de motivos, es la adecuación de la
división y clasificación del territorio a los principios generales básicos de eficacia y
homogeneidad recogidos en el artículo 3.1 b) y d) LEPV, es preciso que, además del
informe de la Comisión Vasca de Estadística, se emita el del Consejo Vasco de
Estadística. Creemos que éste debería haberse pronunciado con carácter previo
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pues es el garante de la correcta utilización de los conceptos y categorías que se
manejan en la actividad estadística por los diversos órganos y entidades. Su informe
es el que permite contrastar debidamente el contenido e idoneidad de la iniciativa
presentada.
19. En el expediente no se aporta el repetido informe del Consejo Vasco de Estadística ni
se acredita su emisión. Tampoco se explican las razones por las que, en su caso, se
haya considerado innecesario.
20. El Informe Jurídico elaborado por la Dirección de Servicios del Departamento de
Hacienda y Administración Pública analiza el fundamento de la disposición y los
títulos competenciales que dan cobertura a la iniciativa presentada. También realiza
algunas observaciones de índole formal -que han sido aceptadas por el órgano
proponente-, y concluye con opinión favorable a la aprobación de la norma.
21. La Comisión, considera oportuno expresar a la vista de la documentación obrante en
el expediente aportado, que el proceso de elaboración del Proyecto, resulta por tanto
incompleto, en cuanto no acredita la intervención en el procedimiento del Consejo
Vasco de Estadística cuya ausencia tampoco se justifica debidamente. La omisión de
dicho trámite legal constituye un vicio sustancial del procedimiento que incide de
forma directa en el sentido del presente dictamen y determina su carácter
desfavorable. No obstante, en aras de la colaboración con el órgano consultante,
proseguiremos el examen de la disposición y, en particular, de los aspectos
competenciales y de orden material del texto presentado.
D) Aspectos Competenciales y Marco Normativo.
22. La competencia autonómica en materia de estadística deriva del artículo 10.37 del
Estatuto de Autonomía, que atribuye a la Comunidad Autónoma del País Vasco,
competencia exclusiva en materia de ?Estadística del País Vasco para sus propios
fines y competencias?.
23. En el ejercicio de esa competencia exclusiva fue dictada la LEPV, y las posteriores
leyes de aprobación de los Planes Vascos de Estadística de carácter cuatrienal,
constituyendo el proyecto examinado un desarrollo de la citada LEPV.
24. La Comisión reitera lo ya manifestado en su DJCA 59/2000, relativo al Anteproyecto
de Ley del Plan Vasco de Estadística para el período 2001-2004, reafirmando el
carácter indubitado de la competencia de esta Comunidad Autónoma en materia
estadística, que permite en el presente caso abordar la regulación proyectada.
E) Análisis del Proyecto de Decreto.
1º. Cuestión previa:
25. Con carácter previo al examen del expediente la Comisión quiere llamar la atención
sobre el hecho, objeto de mención en el epígrafe relativo a los antecedentes del
presente dictamen, de que mediante Ordenes de 25 de septiembre de 2002, de la
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Consejera de Hacienda y Administración Pública, se ha procedido a someter a
dictamen, los Proyectos de Decreto, por los que ?se crea y regula la organización del
Registro de Personal Estadístico de la Comunidad Autónoma de Euskadi?, y ?se
regula el procedimiento para la aprobación de proyectos técnicos de operaciones
estadísticas y se crea el Registro Central de Proyectos Técnicos y Cuestionarios de
Operaciones Estadísticas?.
26. Dada la interrelación de las materias reguladas en los tres proyectos la Comisión
estima oportuno analizar la necesidad o conveniencia de agrupar las citadas materias
en un solo cuerpo normativo.
27. La LEPV no impone que el desarrollo reglamentario que sea preciso para
complementar su regulación haya de abordarse de forma unitaria mediante un solo
reglamento. Ni lo establece expresamente ni se desprende de su contenido.
28. En efecto, si bien existe un indudable denominador común a los tres Proyectos cual es
la referencia obligada a la actividad estadística, el objeto de cada uno de ellos está
claramente perfilado y se diferencia nítidamente de los otros dos. Por ello, en tanto no
se desvirtúa ni se dificulta la interpretación y aplicación del régimen legalmente
establecido, es perfectamente posible la regulación separada de los tres aspectos tal
y como ha decidido el órgano consultante.
2º. Consideraciones generales:
29. El proyecto sometido a dictamen prevé en su artículo único y en su correspondiente
Anexo la división del territorio de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos
estadísticos en tres escalas o unidades territoriales diferenciadas que se identifican,
respectivamente, con el ámbito territorial de los municipios, de las comarcas y de los
Territorios Históricos.
30. La Comisión estima, a la vista de la finalidad perseguida por la norma, que la
referencia a dichas entidades, no se efectúa en su consideración de entidades
públicas de ámbito territorial o local dotadas de personalidad jurídica. No solo porque
las comarcas carecen de esa naturaleza en la Comunidad Autónoma sino porque lo
que se busca es exclusivamente la delimitación del territorio de la forma más idónea y
eficaz para el ejercicio de la función estadística. Es una demarcación meramente
instrumental para la agrupación de los datos estadísticos totalmente distinta de la
organización institucional interna de Euskadi.
31. No obstante lo expuesto, y dado que las diferentes escalas territoriales a las que alude
el artículo único de la disposición, y que se presentan como elementos referenciales
básicos de la regulación, no presentan caracteres idénticos en cuanto a su
delimitación y configuración, se estima conveniente incluir una breve mención sobre
dicho aspecto.
32. En este sentido es indiscutible la realidad y existencia de los municipios y de los
Territorios Históricos, descritos en el Anexo, como estructuras originarias básicas y
necesarias de la organización territorial de la Comunidad Autónoma.
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33. La comarca, por el contrario, presenta elementos significativos que determinan su
carácter peculiar en contraposición al resto de entidades referenciadas. En primer
lugar, debe indicarse, nuevamente, que no tiene el carácter de ente local natural,
básico o necesario en la estructuración territorial de acuerdo con el artículo 3 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
34. La anterior apreciación no queda alterada en lo más mínimo por las particularidades
derivadas de los regímenes forales, en especial el de Alava. Nos referimos a las
cuadrillas que cuentan, como es sabido, con personalidad jurídica propia, órganos de
gobierno, y competencias definidas.
35. La división propuesta en el proyecto ostenta claramente un carácter instrumental, que
tiene por finalidad proceder a una clasificación del territorio a efectos puramente
estadísticos, que sea de uso común para cada uno de los órganos y entes que
conforman la Organización Estadística Vasca.
3º. Examen del articulado.
36. Las referencias contenidas en el Anexo a diversos términos municipales deben ser
corregidas y sustituidas por su denominación correcta:
- Alava: Yécora por Yécora/Iekora.
- Bizkaia: Etxebarri, Anteiglesia de San Esteban-Etxebarri Donestebeko Elizatea
por
Etxebarri, Anteiglesia de San Esteban-Etxebarri Doneztebeko Elizatea.
4º. Técnica normativa.
37. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27.1 del Decreto 187/1999, de 13 de
abril, por el que se crea la Comisión Jurídica Asesora, el Proyecto de Decreto deberá
expresar bajo la fórmula que se estime oportuna (oída la Comisión Jurídica
Asesora/de acuerdo con la Comisión Jurídica Asesora), la cumplimentación de la
participación de la Comisión, emitiendo su preceptivo dictamen en el proceso de
elaboración de la disposición.
CONCLUSION
La Comisión dictamina desfavorablemente el Proyecto de Decreto por el que se establece
la división territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos estadísticos.
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DICTAMEN: Nº 088/2002
TÍTULO: Consulta 87/2002 relativa al proyecto de Decreto por el que se establece la
división territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos estadísticos.
ANTECEDENTES
1. Por Orden de 25 de septiembre de 2002, de la Consejera de Hacienda y
Administración Pública, se somete a dictamen de la Comisión Jurídica Asesora el
Proyecto de Decreto de referencia, remitiéndose a dichos efectos el oportuno
expediente administrativo debidamente compulsado.
2. El expediente remitido consta de la documentación siguiente:
a)La Memoria explicativa del proyecto.
b)El informe jurídico de la Dirección de Servicios del Departamento de Hacienda y
Administración Pública.
c)El informe emitido por la Comisión Vasca de Estadística.
d)El texto del Proyecto de Decreto.
3. Mediante dos Órdenes de la misma fecha, la Consejera de Hacienda y Administración
Pública ha sometido, igualmente, a dictamen de la Comisión otros dos Proyectos de
Decreto en materia estadística. El primero ?crea y regula la organización del Registro
de Personal Estadístico de la Comunidad Autónoma de Euskadi?, y, el segundo,
?regula el procedimiento para la aprobación de proyectos técnicos de operaciones
estadísticas y se crea el Registro Central de Proyectos Técnicos y Cuestionarios de
Operaciones Estadísticas?.
CONSIDERACIONES SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO
A) Descripción del Proyecto de Decreto.
4. El Proyecto de Decreto sometido a dictamen tiene por objeto el establecimiento de la
división territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos estadísticos.
5. El texto del Proyecto de Decreto se estructura en una parte expositiva, un artículo
único, una disposición final y un anexo.
B) Intervención de la Comisión.
EUSKO JAURLARITZAREN AHOLKU
BATZORDE JURIDIKOA
COMISIÓN JURÍDICA ASESORA
DEL GOBIERNO VASCO
6. La intervención preceptiva de la Comisión se fundamenta en el artículo 3.1 del Decreto
187/1999, de 13 de abril, por el que se crea y regula la Comisión Jurídica Asesora del
Gobierno Vasco, entendiendo que el proyecto examinado desarrolla las previsiones
de la Ley 4/1986, de 23 de abril de Estadística de la Comunidad Autónoma de
Euskadi (en adelante LEPV).
C) Procedimiento de elaboración.
7. El examen del expediente se realiza siguiendo los criterios que viene empleando la
Comisión en relación con los requisitos y trámites que se han de seguir en la
elaboración de disposiciones generales de acuerdo con lo previsto en el Decreto de
13 de octubre de 1980, por el que se aprueba el procedimiento interno de elaboración
de los proyectos de Ley y de los Decretos que han de ser aprobados por el Gobierno
Vasco.
8. El Proyecto se acompaña de una Memoria explicativa redactada por el Instituto Vasco
de Estadística (EUSTAT) en la que se destaca la importancia del ámbito geográfico
como variable a la hora de presentar resultados estadísticos. A renglón seguido, pone
de manifiesto que si bien tradicionalmente se ha venido utilizando una agrupación
territorial prácticamente coincidente con las comarcalizaciones establecidas por las
Diputaciones Forales, sin embargo, esa división carece de una cobertura normativa
que le dé carácter obligatorio para cada uno de los órganos y entes que integran la
Organización Estadística Vasca y que pueda ser utilizada, también, como
demarcación oficial por el Instituto Nacional de Estadística y por Eurostat (órgano
estadístico de la Unión Europea).
9. Así, pues, la finalidad del Proyecto es aplicar los principios de eficacia y
homogeneidad en los conceptos, definiciones, clasificaciones nomenclaturas y
códigos que impone el artículo 3.1 LEPV otorgando a la nueva división territorial la
obligatoriedad que deriva del artículo 4 LEPV, según el cual, los conceptos,
definiciones, clasificaciones, nomenclaturas y códigos de sectores, territorios,
organismos y cualesquiera otros elementos relacionados con el ámbito material de la
Ley, establecidos reglamentariamente serán de uso obligatorio, a los efectos de la
Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
10. Cobran así especial relevancia en el procedimiento de elaboración del Proyecto el
análisis de las opciones manejadas para determinar la división comarcal que se ha
elegido como idónea y la intervención que se hayan dado a los diferentes órganos y
entidades llamadas a seguirla con el carácter obligatorio al que se ha hecho repetida
alusión.
11. En relación con el primer aspecto, el expediente no incorpora ni aduce los estudios y
criterios técnicos que, desde la perspectiva de la Estadística, han aconsejado esa
demarcación y no otra distinta, así como la concreta aplicación que se ha hecho de la
comarcalización a partir de la realizada por las Diputaciones Forales. La ausencia de
esos elementos nos impide valorar si la decisión que adopta el Proyecto cuenta con
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un fundamento suficiente más allá de la aseveración que la Memoria efectúa sobre su
bondad.
12. No obstante, tenemos que tener en cuenta que la LEPV crea dos órganos consultivos
que forman parte de la Organización Estadística de la Comunidad Autónoma: La
Comisión Vasca de Estadística y el Consejo Vasco de Estadística. Ambos tienen una
composición interinstitucional si bien el segundo tiene una base más amplia.
13. De conformidad con el artículo 34 LEPV, la Comisión Vasca de Estadística se
configura como un órgano de participación en la Estadística de la Comunidad
Autónoma de Euskadi, de los órganos y entes en ella representados, como son las
Diputaciones Forales y los Ayuntamientos, a través de Eudel. Según el apartado a)
del precepto citado y el artículo 8 del Decreto 234/1986, de 4 de noviembre, por el
que se aprueba el Reglamento de funcionamiento interno de la Comisión, ésta ha de
informar preceptivamente los Proyectos de Decreto en materia estadística.
14. Pues bien, en el expediente figura el informe favorable de la Comisión que nos ocupa
por lo que podemos dar por satisfecho el trámite legal así como la participación de las
instituciones representadas en aquella en el proceso de elaboración de la norma.
15. Por otra parte, el artículo 37 de la LEPV instituye el Consejo Vasco de Estadística
como máximo órgano consultivo que asegure la relación entre productores y usuarios
de información estadística, promueva su entendimiento y facilite la coordinación de la
actividad estadística entre los primeros y el uso de metodologías comunes.
16. Entre las funciones que la LEPV atribuye al Consejo Vasco de Estadística se
encuentra la de ?estudiar y exponer su opinión y recomendaciones, sobre la
adecuación y actualización de los conceptos, definiciones, clasificaciones, códigos y
nomenclaturas utilizados por la Organización Estadística de la Comunidad Autónoma
de Euskadi en su actividad estadística. Los cambios que reglamentariamente se
deseen establecer, requerirán de un informe previo del Consejo? (artículo 38.1 c]).
17. En coherencia con esa atribución funcional, claramente normalizadora y técnica, el
Consejo -a diferencia de la Comisión que la forman en exclusiva representantes de
las Administraciones Públicas Vascas- tiene una composición mucho más abierta.
Así, el artículo 39.2 LEPV establece que estarán representados en el mismo, junto a
la Administración General de la Comunidad Autónoma, el Parlamento Vasco y las
Juntas Generales de los Territorios Históricos; la Comisión Vasca de Estadística; las
Asociaciones de empresarios; las Centrales Sindicales más representativas; las
Universidades con sede en el País Vasco; las Cámaras de Comercio; la Federación
de Consumidores vascos; y expertos en materia estadística.
18. Llegados a este punto hay que decir que, en la medida que la finalidad del Proyecto,
tal y como destacan la Memoria y la exposición de motivos, es la adecuación de la
división y clasificación del territorio a los principios generales básicos de eficacia y
homogeneidad recogidos en el artículo 3.1 b) y d) LEPV, es preciso que, además del
informe de la Comisión Vasca de Estadística, se emita el del Consejo Vasco de
Estadística. Creemos que éste debería haberse pronunciado con carácter previo
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pues es el garante de la correcta utilización de los conceptos y categorías que se
manejan en la actividad estadística por los diversos órganos y entidades. Su informe
es el que permite contrastar debidamente el contenido e idoneidad de la iniciativa
presentada.
19. En el expediente no se aporta el repetido informe del Consejo Vasco de Estadística ni
se acredita su emisión. Tampoco se explican las razones por las que, en su caso, se
haya considerado innecesario.
20. El Informe Jurídico elaborado por la Dirección de Servicios del Departamento de
Hacienda y Administración Pública analiza el fundamento de la disposición y los
títulos competenciales que dan cobertura a la iniciativa presentada. También realiza
algunas observaciones de índole formal -que han sido aceptadas por el órgano
proponente-, y concluye con opinión favorable a la aprobación de la norma.
21. La Comisión, considera oportuno expresar a la vista de la documentación obrante en
el expediente aportado, que el proceso de elaboración del Proyecto, resulta por tanto
incompleto, en cuanto no acredita la intervención en el procedimiento del Consejo
Vasco de Estadística cuya ausencia tampoco se justifica debidamente. La omisión de
dicho trámite legal constituye un vicio sustancial del procedimiento que incide de
forma directa en el sentido del presente dictamen y determina su carácter
desfavorable. No obstante, en aras de la colaboración con el órgano consultante,
proseguiremos el examen de la disposición y, en particular, de los aspectos
competenciales y de orden material del texto presentado.
D) Aspectos Competenciales y Marco Normativo.
22. La competencia autonómica en materia de estadística deriva del artículo 10.37 del
Estatuto de Autonomía, que atribuye a la Comunidad Autónoma del País Vasco,
competencia exclusiva en materia de ?Estadística del País Vasco para sus propios
fines y competencias?.
23. En el ejercicio de esa competencia exclusiva fue dictada la LEPV, y las posteriores
leyes de aprobación de los Planes Vascos de Estadística de carácter cuatrienal,
constituyendo el proyecto examinado un desarrollo de la citada LEPV.
24. La Comisión reitera lo ya manifestado en su DJCA 59/2000, relativo al Anteproyecto
de Ley del Plan Vasco de Estadística para el período 2001-2004, reafirmando el
carácter indubitado de la competencia de esta Comunidad Autónoma en materia
estadística, que permite en el presente caso abordar la regulación proyectada.
E) Análisis del Proyecto de Decreto.
1º. Cuestión previa:
25. Con carácter previo al examen del expediente la Comisión quiere llamar la atención
sobre el hecho, objeto de mención en el epígrafe relativo a los antecedentes del
presente dictamen, de que mediante Ordenes de 25 de septiembre de 2002, de la
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Consejera de Hacienda y Administración Pública, se ha procedido a someter a
dictamen, los Proyectos de Decreto, por los que ?se crea y regula la organización del
Registro de Personal Estadístico de la Comunidad Autónoma de Euskadi?, y ?se
regula el procedimiento para la aprobación de proyectos técnicos de operaciones
estadísticas y se crea el Registro Central de Proyectos Técnicos y Cuestionarios de
Operaciones Estadísticas?.
26. Dada la interrelación de las materias reguladas en los tres proyectos la Comisión
estima oportuno analizar la necesidad o conveniencia de agrupar las citadas materias
en un solo cuerpo normativo.
27. La LEPV no impone que el desarrollo reglamentario que sea preciso para
complementar su regulación haya de abordarse de forma unitaria mediante un solo
reglamento. Ni lo establece expresamente ni se desprende de su contenido.
28. En efecto, si bien existe un indudable denominador común a los tres Proyectos cual es
la referencia obligada a la actividad estadística, el objeto de cada uno de ellos está
claramente perfilado y se diferencia nítidamente de los otros dos. Por ello, en tanto no
se desvirtúa ni se dificulta la interpretación y aplicación del régimen legalmente
establecido, es perfectamente posible la regulación separada de los tres aspectos tal
y como ha decidido el órgano consultante.
2º. Consideraciones generales:
29. El proyecto sometido a dictamen prevé en su artículo único y en su correspondiente
Anexo la división del territorio de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos
estadísticos en tres escalas o unidades territoriales diferenciadas que se identifican,
respectivamente, con el ámbito territorial de los municipios, de las comarcas y de los
Territorios Históricos.
30. La Comisión estima, a la vista de la finalidad perseguida por la norma, que la
referencia a dichas entidades, no se efectúa en su consideración de entidades
públicas de ámbito territorial o local dotadas de personalidad jurídica. No solo porque
las comarcas carecen de esa naturaleza en la Comunidad Autónoma sino porque lo
que se busca es exclusivamente la delimitación del territorio de la forma más idónea y
eficaz para el ejercicio de la función estadística. Es una demarcación meramente
instrumental para la agrupación de los datos estadísticos totalmente distinta de la
organización institucional interna de Euskadi.
31. No obstante lo expuesto, y dado que las diferentes escalas territoriales a las que alude
el artículo único de la disposición, y que se presentan como elementos referenciales
básicos de la regulación, no presentan caracteres idénticos en cuanto a su
delimitación y configuración, se estima conveniente incluir una breve mención sobre
dicho aspecto.
32. En este sentido es indiscutible la realidad y existencia de los municipios y de los
Territorios Históricos, descritos en el Anexo, como estructuras originarias básicas y
necesarias de la organización territorial de la Comunidad Autónoma.
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33. La comarca, por el contrario, presenta elementos significativos que determinan su
carácter peculiar en contraposición al resto de entidades referenciadas. En primer
lugar, debe indicarse, nuevamente, que no tiene el carácter de ente local natural,
básico o necesario en la estructuración territorial de acuerdo con el artículo 3 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
34. La anterior apreciación no queda alterada en lo más mínimo por las particularidades
derivadas de los regímenes forales, en especial el de Alava. Nos referimos a las
cuadrillas que cuentan, como es sabido, con personalidad jurídica propia, órganos de
gobierno, y competencias definidas.
35. La división propuesta en el proyecto ostenta claramente un carácter instrumental, que
tiene por finalidad proceder a una clasificación del territorio a efectos puramente
estadísticos, que sea de uso común para cada uno de los órganos y entes que
conforman la Organización Estadística Vasca.
3º. Examen del articulado.
36. Las referencias contenidas en el Anexo a diversos términos municipales deben ser
corregidas y sustituidas por su denominación correcta:
- Alava: Yécora por Yécora/Iekora.
- Bizkaia: Etxebarri, Anteiglesia de San Esteban-Etxebarri Donestebeko Elizatea
por
Etxebarri, Anteiglesia de San Esteban-Etxebarri Doneztebeko Elizatea.
4º. Técnica normativa.
37. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27.1 del Decreto 187/1999, de 13 de
abril, por el que se crea la Comisión Jurídica Asesora, el Proyecto de Decreto deberá
expresar bajo la fórmula que se estime oportuna (oída la Comisión Jurídica
Asesora/de acuerdo con la Comisión Jurídica Asesora), la cumplimentación de la
participación de la Comisión, emitiendo su preceptivo dictamen en el proceso de
elaboración de la disposición.
CONCLUSION
La Comisión dictamina desfavorablemente el Proyecto de Decreto por el que se establece
la división territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi a efectos estadísticos.
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La innovación y modernización administrativa en el ámbito local español
Gonzalo Pardo Beneyto
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