Última revisión
24/01/2024
Dictamen de Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid 0692/23 del 28 de diciembre de 2023
Relacionados:
Órgano: Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid
Fecha: 28/12/2023
Num. Resolución: 0692/23
Resumen
DICTAMEN del Pleno de la Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid, aprobado por unanimidad en su sesión de 28 de diciembre de 2023, emitido ante la consulta formulada por el consejero de Vivienda, Transportes, e Infraestructuras al amparo del artículo 5.3 de la Ley 7/2015, por el que se somete a dictamen el proyecto de ?decreto, del Consejo de Gobierno, por el que se desarrolla la Ley 20/1998, de 27 de noviembre, de Ordenación y Coordinación de los Transportes Urbanos de la Comunidad de Madrid en materia de arrendamiento de vehículos con conductor?.Tesauro: Competencia de la Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid
Consulta pública
Información pública
Informes preceptivos
Memoria del análisis de impacto normativo
Legislación básica
Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas
Transporte
Potestad reglamentaria
Procedimiento administrativo. Elaboración de disposiciones generales
Principio de buena administración
Técnica normativa
Trámite de audiencia
Autorización administrativa
Contestacion
Gran Vía, 6, 3ª planta
28013 Madrid
Teléfono: 91 720 94 60
DICTAMEN del Pleno de la Comisión Jurídica Asesora de la
Comunidad de Madrid, aprobado por unanimidad en su sesión de 28
de diciembre de 2023, emitido ante la consulta formulada por el
consejero de Vivienda, Transportes, e Infraestructuras al amparo del
artículo 5.3 de la Ley 7/2015, por el que se somete a dictamen el
proyecto de ?decreto, del Consejo de Gobierno, por el que se desarrolla la
Ley 20/1998, de 27 de noviembre, de Ordenación y Coordinación de los
Transportes Urbanos de la Comunidad de Madrid en materia de
arrendamiento de vehículos con conductor?.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- El 14 de diciembre de 2023 ha tenido entrada en este
órgano consultivo, solicitud de dictamen preceptivo, con carácter
urgente, sobre el proyecto de decreto citado en el encabezamiento,
firmada por el consejero de Vivienda, Transportes, e Infraestructuras.
A dicho expediente se le asignó el número 692/23, comenzando el
día señalado el cómputo del plazo de diez días hábiles para la emisión
del dictamen, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 23.1 del
Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Comisión Jurídica
Dictamen n.º: 692/23
Consulta: Consejero de Vivienda, Transportes e
Infraestructuras
Asunto: Proyecto de Reglamento Ejecutivo
Aprobación: 28.12.23
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Asesora de la Comunidad de Madrid, aprobado por Decreto 5/2016, de
19 de enero, del Consejo de Gobierno (en adelante, ROFCJA).
La ponencia correspondió, por reparto de asuntos, al letrado vocal
D. Javier Espinal Manzanares, quien formuló y firmó la oportuna
propuesta de dictamen, la cual fue deliberada y aprobada por
unanimidad en la reunión del Pleno de este órgano consultivo
celebrada el día reseñado en el encabezamiento.
Estimándose incompleto el expediente, el día 15 de diciembre de
2023 se solicitó por la secretaria de este órgano consultivo el
complemento del expediente administrativo, con suspensión del plazo
para emitir el dictamen.
El día 18 de diciembre de 2023 tuvo entrada en el registro de esta
Comisión Jurídica Asesora la documentación solicitada, reanudándose
el plazo para emitir dictamen.
SEGUNDO.- El proyecto de decreto tiene por objeto proceder con el
desarrollo reglamentario previsto en la Ley 20/1998, de 27 de
noviembre, de Ordenación y Coordinación de los Transportes Urbanos
de la Comunidad de Madrid (en adelante LOCTUCM) en lo referido al
arrendamiento de vehículos con conductor, completando la regulación
de esta modalidad de transporte de viajeros.
La norma proyectada consta de una parte expositiva, una parte
dispositiva integrada por once artículos, cuatro disposiciones
transitorias y tres disposiciones finales, con arreglo al siguiente
esquema:
Artículo 1, define el objeto y el ámbito de aplicación.
Artículo 2, relativo a los requisitos de obtención y mantenimiento
de las autorizaciones.
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Artículo 3, referido a las condiciones a cumplir por los
conductores.
Artículo 4, sobre los requisitos de los vehículos.
Artículo 5, sobre la transmisión de las autorizaciones.
Artículo 6, sobre el visado y rehabilitación de las autorizaciones.
Artículo 7, referido a la identificación de los vehículos.
Artículo 8, sobre las condiciones de prestación del servicio.
Artículo 9, referido a los servicios contratados por plaza con pago
individual.
Artículo 10, sobre los derechos de las personas usuarias.
Artículo 11, sobre el sometimiento a las Juntas Arbitrales del
Transporte.
La disposición transitoria primera regula la acreditación del
cumplimiento de los requisitos.
La disposición transitoria segunda viene referida a las pruebas
para la conducción de los vehículos.
Por su parte la disposición transitoria tercera regula la
clasificación ambiental de los vehículos, disciplinado la disposición
transitoria cuarta la comunicación de los servicios urbanos de
arrendamiento de vehículos con conductor.
La disposición final primera habilita al consejero competente en
materia de Transportes para dictar las disposiciones precisas para el
desarrollo del decreto proyectado en relación a los preceptos indicados.
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La disposición final segunda se refiere al Registro de Empresas y
Comunicaciones de Servicios de Arrendamiento de Vehículos con
Conductor de la Comunidad de Madrid.
La disposición final tercera regula la entrada en vigor, prevista el
día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad
de Madrid.
TERCERO.- Contenido del expediente remitido.
El expediente remitido a la Comisión Jurídica Asesora de la
Comunidad de Madrid consta de los siguientes documentos:
Documento nº 1: acuerdo de Consejo de Gobierno, fechado el 6 de
julio de 2022, por el que se autoriza a la entonces Consejería de
Transportes e Infraestructuras la publicación en el Portal de
Transparencia de la Comunidad de Madrid de la consulta pública
relativa al proyecto de decreto que nos ocupa.
Documento nº 2: resolución, de 30 de junio de 2022, del director
general de Transportes y Movilidad, de la Consejería de Transportes e
Infraestructuras, acordando la apertura del trámite de consulta pública
del proyecto de decreto.
Documento nº 3: observaciones formuladas en el trámite de
consulta pública.
Documento nº 4: informe del viceconsejero de Empleo, de 5 de
agosto de 2022, sobre la falta de presentación de observaciones al
trámite de consulta pública por el Consejo para el Diálogo Social.
Documento nº 5: proyecto de decreto inicial, sin fechar.
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Documento nº 6: primera versión de la Memoria del Análisis de
Impacto Normativo (en adelante MAIN) de 29 de marzo de 2023,
elaborada por el director general de Transportes y Movilidad.
Documento nº 7: informe de impacto por razón de género, fechado
el 31 de marzo de 2023.
Documento nº 8: informe de impacto por razón de orientación
sexual e identidad y expresión de género, fechado el 31 de marzo de
2023.
Documento nº 9: informe de impacto en la familia, infancia y
adolescencia, fechado el 3 de abril de 2023.
Documentos nº 10 al 16: informes de observaciones y no
observaciones formuladas por las distintas consejerías de la
Comunidad de Madrid.
Documento nº 17: informe de la Dirección General de Cooperación
con el Estado y la Unión Europea, fechado el 11 de mayo de 2023.
Documento nº 18: informe del Comité Madrileño de Transporte por
Carretera de 12 de abril de 2023.
Documento nº 19: informe de 19 de abril de 2023 del Consejo de
Consumo.
Documento nº 20: informe del Consejo Asesor de Personas con
Discapacidad de 11 de abril de 2023.
Documento nº 21: informe de 11 de abril de 2023, de la Dirección
General de Economía.
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Documento nº 22: informe de coordinación y calidad normativa,
fechado el 10 de abril de 2023.
Documento nº 23: informe de la Dirección General de
Presupuestos de 24 de octubre de 2023.
Documento nº 24: informe de la Dirección General de Tributos de
26 de octubre de 2023.
Documento nº 25: proyecto de decreto, sin fechar, después de
informes.
Documento nº 26: segunda versión de la MAIN fechada el 20 de
octubre de 2023.
Documento nº 27: resolución de 20 de octubre de 2023, de la
Dirección General de Transportes y Movilidad, de apertura del trámite
de audiencia e información pública.
Documentos nº 28: alegaciones presentadas durante el trámite de
información pública.
Documento nº 29: proyecto de decreto, sin fechar, tras trámite de
información pública.
Documento nº 30: tercera versión de la MAIN fechada el 30 de
noviembre de 2023.
Documento nº 31: informe de 30 de noviembre de 2023, de la
Secretaría General Técnica de la Consejería de Vivienda, Transportes e
Infraestructuras.
Documento nº 32: informe de la Abogacía General de la
Comunidad de Madrid, de 8 de diciembre de 2023.
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Documento nº 33: proyecto de decreto, sin fechar, después de
informe de la Abogacía General.
Documento n 34: cuarta versión de la MAIN fechada el 10 de
diciembre de 2023.
Documento nº 35: certificado, de 13 de diciembre de 2023, de
Consejo de Gobierno relativo al informe del consejero previo a la
solicitud de dictamen a la Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad
de Madrid.
Documento nº 36: escrito de 13 de diciembre de 2023, de la
Dirección General de Transportes y Movilidad.
Documento nº 37: MAIN subsanada fechada el 13 de diciembre de
2023.
Tras la solicitud del complemento administrativo se ha
incorporado al expediente el día 18 de diciembre siguiente, la versión
de la MAIN fechada el 5 de diciembre de 2023.
A la vista de tales antecedentes, formulamos las siguientes
CONSIDERACIONES DE DERECHO
PRIMERA.- Competencia de la Comisión Jurídica Asesora de la
Comunidad de Madrid para emitir dictamen.
La Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid emite
su dictamen preceptivo de acuerdo con el artículo 5.3.c) de la Ley
7/2015, de 28 de diciembre, que establece la obligación de consultar a
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la misma sobre los proyectos de reglamentos o disposiciones de
carácter general que se dicten en ejecución de las leyes, y sus
modificaciones, en el ámbito de la Comunidad de Madrid.
El proyecto de decreto que se pretende aprobar, está dictado en
ejecución de la mencionada Ley 20/1998, artículos 14 ter y quater, por
lo que corresponde al Pleno dictaminar sobre el mismo a tenor de lo
establecido en el artículo 16.3 del ROFCJA.
El Tribunal Supremo se ha pronunciado sobre la importancia del
dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo autonómico en
el procedimiento de elaboración de los reglamentos ejecutivos, entre
otras, en las sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, de
6 de febrero de 2017 (recurso de casación nº 1397/2915), 22 de mayo
de 2018 (recurso de casación nº 3805/2015) y la de 9 de abril de 2019
(recurso de casación nº 1807/2016). La última de la citada dice:
?conviene hacer hincapié en la singular relevancia de la intervención del
Consejo de Estado en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones de carácter general, mediante la emisión de dictamen
preceptivo. Tal intervención constituye una garantía de naturaleza
preventiva que tiene por objeto asegurar en lo posible el sometimiento de
la Administración en el ejercicio de su potestad reglamentaria a la ley y
el Derecho que proclama el artículo 103.1 CE, introduciendo mecanismos
de ponderación, freno y reflexión que son imprescindibles en dicho
procedimiento de elaboración.
De hecho, su función consultiva se centra en velar por la
observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico,
valorando los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exija la
índole del asunto o lo solicite expresamente la autoridad consultante, así
como la mayor eficacia de la Administración en el cumplimiento de sus
fines, como señala el artículo 2.1 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de
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abril, del Consejo de Estado (STS de 24 de marzo de 2009, Rec.
3563/2005).
Por consiguiente, la ausencia del dictamen preceptivo del Consejo
de Estado en el procedimiento de elaboración de una disposición general
debe reputarse un vicio sustancial que determina la nulidad de pleno
derecho de la disposición general que lo padezca, tal y como ha reiterado
nuestra jurisprudencia (SSTS de 17 de julio de 2009, Rec. 1031/2007,
de 24 de noviembre de 2009, Rec. 11/2006, y de 1 de junio de 2010,
Rec. 3701/2008, entre otras)?.
También el Consejo de Estado en su Dictamen 1282/2022, de 21
de julio, ha recordado la relevancia de su dictamen en la elaboración de
las normas reglamentarias, destacando «su función preventiva de la
potestad reglamentaria para conseguir su ajuste a la ley y al Derecho en
la forma descrita, entre otras muchas, en la Sentencia del Tribunal
Supremo de 23 de marzo de 2004 (Sala Tercera, Sección Cuarta, recurso
3992/2001) luego reiterada en otras posteriores (así 21 de abril de 2009
o 12 de diciembre de 2007): ?La intervención del Consejo de Estado no
se queda, por tanto, en un mero formalismo, sino que actúa como una
garantía preventiva para asegurar en lo posible la adecuación a Derecho
del ejercicio de la potestad reglamentaria?».
Corresponde al Pleno de la Comisión Jurídica Asesora, a tenor de
lo previsto en el artículo 16.3 del ROFCJA dictaminar sobre la
disposición reglamentaria proyectada.
El dictamen se emite a solicitud del consejero de Vivienda,
Transportes e Infraestructuras, órgano legitimado para ello de
conformidad con el artículo 18.3.a) del ROFCJA, que ha solicitado su
emisión dentro del plazo de urgencia establecido en el artículo 23.2 del
ROFCJA según la redacción dada por el Decreto 52/2021, de 24 de
marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se regula y simplifica el
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procedimiento de elaboración de las disposiciones normativas de
carácter general en la Comunidad de Madrid (en adelante, Decreto
52/2021), que establece en diez días hábiles el plazo máximo para la
emisión del dictamen de la Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad
de Madrid en el caso de disposiciones normativas.
Sobre la solicitud de dictamen con carácter urgente, esta Comisión
Jurídica Asesora ha declarado, entre otras ocasiones en el Dictamen
294/23, de 8 de junio, que el plazo de urgencia previsto en el artículo
23.2 ROFJCA debe ponerse en relación con el artículo 33.1 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Publicas (en adelante, LPAC):
?Cuando razones de interés público lo aconsejen se podrá acordar,
de oficio o a petición del interesado la aplicación al procedimiento de
la tramitación de urgencia, por la cual se reducirán a la mitad los
plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentación de solicitudes y recursos?.
De esta forma, la tramitación urgente debe acordarse al inicio del
procedimiento y la reducción de plazos afectar a todos los trámites del
procedimiento, lo que no ha sucedido en el presente caso, toda vez que
el procedimiento, iniciado el día 6 de julio de 2022 con la apertura del
trámite de consulta pública, ha respetado todos los plazos de los
trámites del procedimiento ordinario, excepto el correspondiente al
informe de la Abogacía General según se hace constar en el mismo y a
esta Comisión Jurídica Asesora a la que se le solicita con carácter
urgente, de acuerdo con el informe del director general de Transportes
y Movilidad, de 1 de diciembre de 2023.
Como ha señalado reiteradamente esta Comisión Jurídica Asesora,
entre otros, en el ya citado Dictamen 294/23 y el Dictamen 348/23, de
29 de junio, debe resaltarse el carácter excepcional de la tramitación
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urgente y, a tal efecto, resulta pertinente recordar el criterio del
Consejo de Estado expuesto en su Dictamen 779/2009, de 21 de mayo:
«Desde una perspectiva general, es preciso traer a colación las
observaciones realizadas tanto por el Tribunal Supremo como por
este Consejo a propósito de la urgencia (dictamen 2.268/98, de 28
de junio). A este respecto, cabe reiterar lo indicado por este consejo
en su Memoria de 1990 y reiterado con posterioridad en algunos
dictámenes, (entre ellos, el dictamen 2.268/98, citado):
?Es importante elevar al gobierno la preocupación del Consejo de
Estado respecto de la conveniencia ?si no necesidad- de que se
haga un uso meditado y prudente de las declaraciones de urgencia.
Esta observación se apoya, básicamente, en las siguientes razones:
- Las declaraciones de urgencia se suelen producir ?según acredita
una simple verificación estadística- en asuntos de especial
complejidad y envergadura, en los que, por lo mismo, puede
padecer más la calidad que el Consejo de Estado se esfuerza en
mantener en sus dictámenes.
- No es insólito que la declaración final de urgencia recaiga en
expedientes que ha experimentado notoria lentitud en su
tramitación anterior, ni lo es que se remita la documentación
incompleta, obligando a su devolución en petición de antecedentes.
- Es característica de la Administración consultiva clásica la de
operar con sosiego y reflexión, en un proceso no siempre rápido de
maduración, que puede quedar frustrado si se traslada al Consejo
de Estado, en demasía, las exigencias y apremios propios de la
Administración activa?».
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En el ámbito de la Comunidad de Madrid, los plazos de
tramitación de los proyectos normativos son especialmente breves tras
la reforma operada por el Decreto 52/2021, lo que hace que la
tramitación por vía de urgencia obligue a emitir los informes por los
distintos intervinientes y en concreto los dictámenes de esta Comisión
en un plazo excesivamente reducido, a lo que se une que este máximo
órgano consultivo de la Comunidad de Madrid tiene una carga de
trabajo muy superior al resto de sus homólogos autonómicos, con unos
medios y condiciones proporcionalmente muy inferiores, lo que en
última instancia, y pese al esfuerzo de sus miembros, puede redundar
en la calidad normativa de esta Administración.
En este caso, la solicitud de dictamen viene a justificar la urgencia
pretendida en que si bien el expediente se inició en julio de 2022, su
tramitación se reactivó tras la aprobación de la Ley 11/2023, de 12 de
abril, por la que se modifica la Ley 20/1998, si bien hemos de tener en
cuenta que desde la publicación de la misma en el Boletín Oficial de la
Comunidad de Madrid del día 13 de abril de 2023, hasta la remisión
del proyecto a esta Comisión Jurídica Asesora el 14 de diciembre de
2023, han transcurrido ocho meses, plazo de tramitación ciertamente
dilatado que compadece mal con la urgencia que se pretende predicar
del Dictamen que nos ocupa.
SEGUNDA.- Habilitación legal y competencial.
La Constitución Española en los artículos 148 y 149 disocia las
competencias en materia de transporte terrestre en función del carácter
intra o extracomunitario de la actividad sujeta a regulación.
Así, el artículo 149.1.21ª reserva al Estado la competencia
exclusiva sobre los ferrocarriles y transportes terrestres que
transcurran por el territorio de más de una comunidad autónoma.
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Por su parte, el artículo 148.1.5ª permite a las comunidades
autónomas asumir competencias sobre ?los ferrocarriles y carreteras
cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la
Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable?.
Conforme a esta última posibilidad, el Estatuto de Autonomía de
la Comunidad de Madrid, aprobado por Ley Orgánica 3/1983, de 25 de
febrero, en su artículo 26.1.6, asumió a favor de dicha Administración
autonómica la competencia exclusiva sobre ?ferrocarriles, carreteras y
caminos cuyo itinerario discurra íntegramente en el territorio de la
Comunidad de Madrid y, en los mismos términos, el transporte terrestre
y por cable?. Asimismo, dicho texto legal prevé, en su artículo 28.1.13,
la competencia autonómica para la ejecución de la legislación del
Estado en relación con el ?transporte de mercancías y viajeros que
tengan su origen y destino en el territorio de la Comunidad de Madrid,
sin perjuicio de la ejecución directa que se reserva el Estado?.
Al respecto de esta distribución competencial en la materia que
nos ocupa, ya la Sentencia del Tribunal Constitucional 53/1984, de 3
de mayo, señalaba que ?interpretados estos preceptos dentro del marco
constitucional (arts. 148.1.5 y 149.1.21), la Comunidad Autónoma tendrá
competencia exclusiva cuando el itinerario se desarrolle íntegramente en
el territorio de la Comunidad y tendrá sólo competencia de ejecución de
la legislación estatal en el otro supuesto?. En igual línea, la Sentencia
del Tribunal Constitucional 33/2014, de 27 de febrero, dispone al
respecto que «de acuerdo con la doctrina establecida por este Tribunal
en materia de transportes terrestres, ?la competencia exclusiva del
Estado, que establece el límite hasta el que pueden llegar los Estatutos
de Autonomía, viene definida por el párrafo 21 del apartado 1 del art.
149 de la C.E, que utiliza el criterio de la territorialidad, atribuyendo en
consecuencia al Estado la competencia exclusiva sobre ferrocarriles y
[Link]
http://hj.tribunalconstitucional.es/es-ES/Resolucion/Show/559
[Link]
http://hj.tribunalconstitucional.es/es-ES/Resolucion/Show/3170
14/62
transporte terrestre ?que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma?. Respetando esta limitación, los Estatutos de
Autonomía del País Vasco (art. 10.32), y de Cataluña (art. 9.15),
atribuyen a las respectivas Comunidades Autónomas la competencia
exclusiva sobre el transporte terrestre. Como en el presente caso el
?transporte colectivo urbano e interurbano... que tenga lugar dentro de un
área metropolitana? es, sin ningún género de dudas, al menos en lo que a
las Comunidades Autónomas impugnantes se refiere, transporte
supramunicipal e intracomunitario, la competencia para su regulación
corresponde a dichas Comunidades y, en consecuencia, no puede el
Estado invocar este título competencial para dictar en la materia normas
directamente aplicables en los correspondientes territorios? (STC
179/1985, de 19 de diciembre, FJ 2).
Así lo reiteramos cuando consideramos ?que el transporte urbano
es, como regla general, transporte intracomunitario? razón por la cual la
competencia para su regulación corresponde a las Comunidades
Autónomas que han asumido competencia exclusiva en la materia. En
consecuencia, no puede el Estado invocar el título competencial del art.
149.1.21 C.E para dictar normas directamente aplicables en los
correspondientes territorios? (STC 118/1996, de 27 de junio, FJ 37)?».
En el ejercicio de estas previsiones por el Estado se elaboró la Ley
16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres
(en adelante LOTT), cuyo artículo 2 predica su aplicación respecto de
los transportes y actividades auxiliares y complementarias de los
mismos cuya competencia corresponda a la Administración General del
Estado.
Paralelamente a dicha aprobación, por el legislador estatal se
promulgó la Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de Delegación de
Facultades del Estado en las Comunidades Autónomas en relación con
los transportes por carretera y por cable. Su artículo 5 enumera las
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funciones que se delegan en las Comunidades Autónomas, señalando
al respecto que ?Respecto a los servicios de transporte público
discrecional de viajeros, mercancías o mixtos, prestados al amparo de
autorizaciones cuyo ámbito territorial exceda del de una Comunidad
Autónoma, se delegan en la Comunidad Autónoma que resulte
competente con arreglo a las normas que se establecen en el artículo
siguiente las siguientes funciones:
a) El otorgamiento de autorizaciones para la prestación de dichos
servicios.
b) La convalidación de la transmisión de las autorizaciones
mediante la correspondiente novación subjetiva de las mismas.
c) El visado periódico de las autorizaciones.
d) El establecimiento en su caso de tarifas de referencia, así como
de tarifas obligatorias de carácter máximo en cuanto a los tráficos de
corto recorrido que se efectúen íntegramente dentro del ámbito territorial
de la Comunidad Autónoma, al amparo de las autorizaciones a que se
refiere este artículo siempre que el Estado no haya establecido, con
carácter general en relación con las mismas, tarifas máximas
obligatorias.
Asimismo, en relación con los servicios de transporte público de
viajeros en vehículos de menos de diez plazas incluido el conductor, se
delega la fijación de las correspondientes tarifas, dentro de los límites
establecidos por la Administración de transportes del Estado.
e) La revocación o condicionamiento de las autorizaciones.
f) El establecimiento de prestación de servicios mínimos, previsto en
el artículo 94.2 de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres.
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g) Cuantas actuaciones gestoras sean necesarias para el
funcionamiento de los servicios y no se reserve para sí el Estado.
No se entenderán comprendidos en la presente delegación los
servicios de transportes discrecionales de viajeros, mercancías o mixtos
prestados dentro de una Comunidad Autónoma, al amparo de
autorizaciones, de ámbito o radio intracomunitario que la misma haya
podido crear mediante disposiciones propias dictadas al amparo de su
correspondiente Estatuto?.
A nivel de la Comunidad de Madrid, hemos de estar al Real
Decreto 404/1989, de 21 de abril, de traspasos a la Comunidad de
Madrid de los medios personales, presupuestarios y patrimoniales
adscritos al ejercicio de las facultades delegadas por la Ley Orgánica
5/1987, de 30 de julio, en relación con los transportes por carretera y
por cable.
Dicha LOTT ha sido objeto de diversas modificaciones
precisamente en la materia que nos ocupa de arrendamiento de
vehículos con conductor, siendo así que es ciertamente relevante, la
operada por el Real Decreto-ley 13/2018, de 28 de septiembre.
Su parte expositiva señala al respecto de la finalidad pretendida
con la nueva regulación que ?la problemática descrita se circunscribe
exclusivamente a núcleos urbanos y no excede del territorio de la
comunidad autónoma correspondiente. Por ello, la respuesta a estos
problemas es inaplazable y exige que el transporte exclusivamente
urbano realizado en la modalidad de arrendamiento de vehículos con
conductor, así como las condiciones de prestación de este tipo de
servicios en el ámbito estrictamente autonómico, puedan ser eficazmente
abordados por la Administración que está en mejores condiciones para
valorar las circunstancias particulares de cada ámbito.
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A tal fin, se modifica el artículo 91 de la Ley 16/1987, de 30 de
julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres, determinando que la
autorización de arrendamiento de vehículos con conductor de ámbito
nacional habilita, exclusivamente, para realizar servicios de carácter
interurbano.
En coherencia con ello, se permite que sean los órganos que
ostenten competencias en materia de transporte urbano los que, en el
ejercicio de éstas, determinen las condiciones en las que podrán ser
autorizados y prestados los servicios de transporte de viajeros
íntegramente desarrollados en su ámbito territorial, incluidos los que se
realizan en la modalidad de arrendamiento de vehículos con conductor.
Como complemento de las medidas anteriores, y para responder a
la misma problemática descrita, se prescribe, además, que, como regla
general, el origen de la prestación de servicios debe encontrarse dentro
de la comunidad autónoma donde se encuentra domiciliada la
correspondiente autorización. Esta medida obedece a la vinculación que
se establece entre la autorización de ámbito nacional y los regímenes
diversos de prestación de este tipo de servicios que pueden establecer
las comunidades autónomas en virtud de la habilitación que se efectúa
en la disposición adicional primera de este real decreto-ley.
(?..)
Por ello, se estima que las comunidades autónomas son las
Administraciones que, teniendo en cuenta las concretas circunstancias
del transporte y movilidad en su ámbito territorial, pueden precisar de
forma más eficiente las condiciones de prestación del servicio de
arrendamiento de vehículos con conductor. A tal fin, se las habilita para
concretar, desarrollar, o modificar, de forma temporal o definitiva,
determinados aspectos de la reglamentación estatal para dicho servicio,
cuando su recorrido no exceda de su propio territorio. Todo ello, sin
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perjuicio de las competencias municipales en el ámbito de la movilidad
urbana.?.
Así el mencionado artículo 91 de la LOTT queda en su apartado
primero, con la siguiente redacción ?las autorizaciones de transporte
público habilitarán para realizar servicios en todo el territorio nacional
sin limitación alguna por razón del origen o destino del servicio.
Por excepción, las autorizaciones de transporte de viajeros en
vehículos de turismo y las de arrendamiento de vehículos con conductor,
que habilitarán exclusivamente para realizar transporte interurbano de
viajeros. A estos efectos, se considerará que un transporte es interurbano
cuando su recorrido rebase el territorio de un único término municipal o
zona de prestación conjunta de servicios de transporte público urbano
así definida por el órgano competente para ello?.
Su disposición adicional primera recoge una habilitación a las
comunidades autónomas, señalando que las que por delegación del
Estado sean competentes para otorgar autorizaciones de arrendamiento
de vehículos con conductor de ámbito nacional, quedan habilitadas
para modificar las condiciones de explotación previstas en el artículo
182.1 del Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes
Terrestres, en los términos que son de observar.
En cuanto a la normativa propia de la Comunidad de Madrid,
sobre la base de las previsiones constitucionales y estatutaria antes
mencionadas, se promulgó la mencionada Ley 20/1998, que en su
redacción originaria no recogía previsión normativa alguna referida a la
actividad de arrendamiento de vehículos con conductor, previsión que
se incorporó a dicho texto legal por mor de la modificación operada en
dicho texto legal por la Ley 5/2022, de 9 de junio.
Señala el preámbulo de dicha modificación legal que ?la
Ley 20/1998, de 27 de noviembre, de Ordenación y Coordinación de los
19/62
Transportes Urbanos de la Comunidad de Madrid no contempla en su
regulación la actividad de arrendamiento de vehículos con conductor,
pues, hasta la promulgación de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y de la Ley 17/2009,
de 23 de noviembre, por la que incorpora parcialmente a nuestro
ordenamiento jurídico la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior, dicha actividad no tiene, a los efectos de la legislación
de ordenación de los transportes, la consideración de transporte
discrecional de viajeros, sino de actividad auxiliar y complementaria de
transporte.
Tras diversos cambios normativos en materia de arrendamiento de
vehículos con conductor, con el Real Decreto-ley 13/2018, de 28 de
septiembre, por el que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de
Ordenación de los Transportes Terrestres, en materia de arrendamiento
con conductor, las autorizaciones de arrendamiento con conductor de
ámbito nacional, expedidas por la Comunidad de Madrid por
competencia delegada de la Administración del Estado, pasan a habilitar
para realizar, exclusivamente, servicios de transporte interurbano.
La disposición transitoria única del citado real decreto-ley establece
que durante los cuatro años siguientes a su entrada en vigor, los
titulares de este tipo de autorizaciones podrán continuar prestando
servicios de ámbito urbano. Esta habilitación tiene carácter
indemnizatorio por las modificaciones introducidas en relación a la
nueva delimitación del ámbito territorial de las autorizaciones, previendo,
además de forma excepcional, la posibilidad de poder contar con otros
dos años, contados a partir del periodo del plazo de cuatro años.
La regulación que contiene la modificación que se realiza es
compatible con la normativa estatal en la materia y viene a completar la
20/62
normativa de la Comunidad de Madrid respecto de los transportes
discrecionales de viajeros al incorporar la actividad de arrendamiento de
vehículos con conductor. La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación
de los Transportes Terrestres, en su artículo 91.1 dispone que las
autorizaciones de transporte de viajeros en vehículos de turismo y las de
arrendamiento de vehículos con conductor habilitarán exclusivamente
para realizar transporte interurbano de viajeros. La presente ley
posibilita, la realización de servicios urbanos mediante la modalidad de
arrendamiento de vehículos con conductor en el ámbito territorial de la
Comunidad de Madrid siempre que se cuente con la preceptiva
autorización, pero, además, permite que los puedan seguir realizando las
autorizaciones de esta clase domiciliadas en la Comunidad de Madrid
existentes a su entrada en vigor.
En definitiva, tras la finalización de los periodos temporales
establecidos en el Real Decreto-ley 13/2018, de 28 de septiembre, las
empresas titulares de autorizaciones de arrendamiento con vehículos con
conductor VTC-nacional, domiciliadas en la Comunidad de Madrid,
realizarán los transportes interurbanos al amparo de esta autorización
debiendo cumplir, por tanto, la normativa estatal en la materia y,
además, podrán realizar transporte urbano en el ámbito territorial de la
Comunidad de Madrid, cuando resulten habilitadas para ello, por
cumplir los requisitos que al efecto se exijan?.
En virtud de la referida modificación se incorporan, por lo que
aquí interesa, a la Ley 20/1998, sendos artículos 14 ter y quater y una
disposición adicional cuarta.
Posteriormente por la Ley 11/2023, de 12 de abril, se vuelve a
modificar la Ley 20/1998.
Tras estas modificaciones legales, y por lo que respecta a la Ley
20/1998, interesa destacar a efectos del presente dictamen, los
siguientes aspectos. Su artículo 4.1 conforme al cual ?los municipios
21/62
son competentes, con carácter general, para la ordenación, gestión,
inspección y sanción de los servicios urbanos de transporte público de
viajeros que se lleven a cabo dentro de sus respectivos términos
municipales, salvo en el caso de los servicios de arrendamiento de
vehículos con conductor que, en todo caso, serán competencia de la
Comunidad de Madrid?. El artículo 14.ter.1 conforme al cual ?la
actividad de arrendamiento de vehículos con conductor, a los efectos de
la legislación de los transportes por carretera, tendrá la consideración de
transporte público discrecional de viajeros y sus precios no estarán
sujetos a tarifas administrativas. No obstante, reglamentariamente se
podrá establecer, para circunstancias excepcionales en las que la alta
demanda de servicios haga preciso evitar situaciones desmedidas para
los usuarios, el incremento máximo a aplicar sobre el precio de los
servicios calculado sin la existencia de aquellas.
La realización de servicios urbanos mediante esta modalidad de
transporte en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid queda
condicionada a que sus titulares obtengan la correspondiente
autorización para lo que deberán cumplir los requisitos que
reglamentariamente se establezcan?. El artículo 14 quater según el cual
?la prestación de servicios urbanos mediante arrendamiento de vehículos
con conductor se realizará por los titulares de las autorizaciones
cumpliendo los requisitos que, en relación con los conductores, vehículos
y demás condiciones para su realización, se establezcan
reglamentariamente?. Regulación que se completa con lo señalado en su
disposición adicional cuarta que señala ?las autorizaciones de
arrendamiento de vehículos con conductor domiciliadas en la Comunidad
de Madrid existentes en el momento de la entrada en vigor de la
presente ley seguirán habilitando para la prestación de servicios de
carácter urbano en el ámbito de la Comunidad de Madrid tras la
finalización de los periodos temporales a los que se refiere la disposición
transitoria única del Real Decreto-ley 13/2018, de 28 de septiembre, por
22/62
el que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los
Transportes Terrestres, en materia de arrendamiento de vehículos con
conductor.
No obstante lo previsto en el párrafo anterior, deberán cumplir los
requisitos que se establezcan reglamentariamente?.
De lo expuesto, se infiere que la Comunidad de Madrid ostenta
título competencial suficiente para dictar la norma y que esta goza de
la suficiente cobertura legal.
La competencia para su aprobación corresponde al Consejo de
Gobierno de la Comunidad, quien tiene reconocida genérica y
originariamente la potestad reglamentaria por el artículo 22.1 del
Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid ?en materias no
reservadas en este Estatuto a la Asamblea? y a nivel infraestatutario, la
Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administración de la
Comunidad de Madrid, en su artículo 21 g), recoge dentro de las
atribuciones del Consejo de Gobierno, la de ?aprobar mediante Decreto
los Reglamentos para el desarrollo y ejecución de las Leyes emanadas
de la Asamblea, así como los de las Leyes del Estado cuando la
ejecución de la competencia corresponda a la Comunidad de Madrid en
virtud del Estatuto de Autonomía, o por delegación o transferencia, y
ejercer en general la potestad reglamentaria en todos los casos en que no
esté específicamente atribuida al Presidente o a los Consejeros?.
También, la disposición final tercera de la Ley 20/1998 atribuye al
Consejo de Gobierno el dictado de las disposiciones de aplicación y
desarrollo de dicho texto normativo.
En otro orden de cosas, resulta adecuado el instrumento
normativo empleado, esto es, el decreto.
23/62
TERCERA.- Cumplimiento de los trámites del procedimiento
de elaboración de disposiciones administrativas de carácter
general.
Ha de estarse al anteriormente mencionado Decreto 52/2021.
Asimismo, debe considerarse la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
(en adelante LPAC), si bien precisando que la Sentencia del Tribunal
Constitucional 55/2018, de 24 de mayo (recurso de
inconstitucionalidad 3628/2016) ha declarado inconstitucionales
ciertas previsiones de dicha norma, en particular y por lo que en
materia de procedimiento interesa, ha declarado contrarios al orden
constitucional de competencias en los términos del fundamento
jurídico 7 b), los artículos 129 (salvo el apartado 4, párrafos segundo y
tercero), 130, 132 y el artículo 133, salvo el inciso de su apartado 1
«Con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o
de reglamento, se sustanciará una consulta pública» y el primer párrafo
de su apartado 4, por cuanto según determina el supremo intérprete
constitucional, tales preceptos no tienen el carácter de normativa
básica, debiendo regirse por la normativa autonómica, si la hubiera.
También deberá observarse el artículo 60 de la Ley 10/2019, de 10
de abril, de Transparencia y Participación de la Comunidad de Madrid
(en adelante LTPCM), que regula el derecho de participación de los
ciudadanos en la elaboración de las disposiciones de carácter general.
1.- Por lo que se refiere a los trámites previos, ha de destacarse
que tanto el artículo 132 de la LPAC como el artículo 3 del Decreto
52/2021, establecen que las Administraciones aprobarán anualmente
un Plan Anual Normativo que se publicará en el portal de
transparencia. Plan que contendrá las iniciativas legislativas o
24/62
reglamentarias que las consejerías prevean elevar durante la legislatura
a la aprobación del Consejo de Gobierno, artículo 3.1 Decreto 52/2021.
A la fecha de emisión del presente dictamen, consta que, por
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de diciembre de 2023, se ha
aprobado el Plan Normativo de la Comunidad de Madrid para la XIII
legislatura.
No obstante, dado que el procedimiento se inició en julio de 2022,
el plan normativo aplicable es el correspondiente al Plan Normativo
para la XII legislatura, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno
en su reunión de 10 de noviembre de 2021. Recoge la MAIN al respecto
que, la propuesta normativa que nos ocupa, no está incluida dicho Plan
Anual Normativo para la XII Legislatura. En cumplimiento de lo
previsto en el apartado tercero de ese artículo 3, se justifica la
necesidad en la MAIN señalando al respecto que en un primer
momento se pretendía realizar toda la regulación en la materia de
arrendamiento de vehículos con conductor mediante una norma con
rango de ley, si bien, posteriormente, atendiendo a que, tanto los
requisitos exigibles a los titulares de las autorizaciones, como las
condiciones de los servicios pueden estar a sometidos a cambios en el
tiempo, ha parecido más aconsejable llevar a cabo esta regulación
mediante una norma con rango de decreto.
Respecto a la evaluación ex post, la Memoria considera innecesaria
esta evaluación al entender que las previsiones incluidas en el proyecto
no tienen ningún impacto, ni efecto que determinen la obligación de
efectuar evaluación ex post. Sin embargo, esta Comisión Jurídica
Asesora entiende que debería considerarse al respecto la problemática
y conflictividad social y jurídica que el arrendamiento de vehículos con
conductor ha presentado en fechas recientes, siendo así que según se
indica en la MAIN la regulación propuesta pretende contribuir a una
convivencia armónica entre el sector que nos ocupa y el sector del Taxi,
25/62
por lo que ciertamente podría ser conveniente proceder con dicha
evaluación a efectos de determinar si la regulación proyectada ha
contribuido a esa ordenación armónica. Además, la propia Memoria
destaca el impacto económico que tendrá la norma proyectada.
Tampoco la motivación dada por la MAIN para excluir la
evaluación ex post se compadece con el tipo de Memoria elegido en el
procedimiento, pues se ha optado por una Memoria extendida del
Análisis de Impacto Normativo lo que supone, según el artículo 7.1 del
Decreto 52/2021, que se trata de un reglamento ejecutivo con ?un
impacto relevante de carácter económico, presupuestario, social, sobre
cargas administrativas o cualquier otro?. En este sentido, la MAIN
considera efectivamente un impacto presupuestario inicial y otro
posterior bianual, así como un impacto económico en los términos
expuestos en su epígrafe 4.2.
Por tanto, deberá justificarse mejor la innecesariedad de la
evaluación ex post, porque, como ya indicó esta Comisión Jurídica
Asesora en su Dictamen 677/22, de 25 de octubre, evaluar la eficacia y
eficiencia de la norma, los efectos no previstos y los resultados de su
aplicación puede suministrar una información muy relevante de futuro.
2.- Igualmente, el artículo 60 de la LTPCM y los artículos 4.2.a) y 5
del Decreto 52/2021 establecen que, con carácter previo a la
elaboración del proyecto normativo, se sustanciará una consulta
pública a través del espacio web habilitado para ello para recabar la
opinión de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma.
Se hace constar en la MAIN en el epígrafe 7.1 referido a dicho
trámite que el proyecto ha sido sometido al trámite de consulta pública
en el periodo comprendido ?entre el 24/10/2023 y el 14/11/2023?.
Esta referencia temporal deberá ser corregida toda vez que atendiendo
26/62
al expediente remitido se comprueba que dicho trámite se realizó entre
los días 8 y el 28 de julio de 2022.
Han presentado escritos en el trámite de consulta públicas una
persona física y las personas jurídicas que a continuación se
relacionan: BOLT, FAMMA Cocemfe Madrid, FEDERACIÓN
PROFESIONAL DEL TAXI DE MADRID, FREE NOW, JFG Advocats,
UNAUTO y ASEVAL, ELITE TAXI MADRID y el Ayuntamiento de Alcalá
de Henares.
3.- La norma proyectada fue inicialmente propuesta por la
entonces Consejería de Transportes e Infraestructuras en virtud del
Decreto 42/2021 de 19 de junio, de la Presidenta de la Comunidad de
Madrid, por el que se establece el número y denominación de las
consejerías de la Comunidad de Madrid, en relación con lo dispuesto en
el Decreto 194/2021, de 3 de agosto, del Consejo de Gobierno, por el
que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Transportes
e Infraestructuras. El artículo 4.2.a) de esta última norma atribuía a la
Dirección General de Transportes y Movilidad, la competencia sobre el
impulso y elaboración de proyectos de disposiciones de carácter
general, en particular de normativa técnica, en las materias propias de
su ámbito competencial.
A la fecha de emisión del presente dictamen, la consejería
competente para su aprobación es la Consejería de Vivienda,
Transportes e Infraestructuras, de acuerdo con la denominación dada
por el Decreto 38/2023, de 23 de junio, de la Presidenta de la
Comunidad de Madrid, por el que se establece el número y
denominación de las Consejerías de la Comunidad de Madrid y el
Decreto 244/2023, de 4 de octubre, por el que se establece la
estructura orgánica de la Consejería de Vivienda, Transportes e
Infraestructuras.
27/62
4.- Por lo que se refiere a la denominada Memoria del Análisis de
Impacto Normativo, se han elaborado cinco memorias en la modalidad
extendida prevista en el artículo 7 del Decreto 52/2021.
Con fecha 10 de diciembre de 2023 por el director general de
Transportes y Movilidad se firma la MAIN tras el informe de la Abogacía
General, si bien con fecha 13 de diciembre de 2023 se subsana la
misma toda vez que no se habían recogido y analizado diversas
alegaciones formuladas en el trámite de información pública,
recogiendo así el texto definitivo dichas alegaciones y el análisis
administrativo de las mismas.
Atendiendo a la última MAIN, aprobada se observa que contempla
la necesidad y oportunidad de la propuesta, así como los objetivos de la
misma para justificar la alternativa de regulación elegida. También
realiza un examen del contenido de la propuesta y el análisis jurídico
de la misma, así como su adecuación al orden de distribución de
competencias.
Por lo que se refiere a los impactos de la norma proyectada, la
Memoria contiene una referencia al impacto económico y
presupuestario.
En cuanto al impacto económico señala la MAIN que concurre en
la propuesta formulada en la medida a través de la misma se
desarrollan los requisitos a cumplir para el ejercicio de una actividad
económica vinculada al transporte discrecional de viajeros de ámbito
urbano, fundamentalmente en la ciudad de Madrid. Destacando que
esta actividad en el momento actual por el volumen de autorizaciones
domiciliadas en la Comunidad de Madrid de esta clase, puede generar
cerca de 20.000 puestos de trabajo, directos e indirectos.
28/62
Precisa que, a la fecha de elaboración de la MAIN, de acuerdo con
los datos obrantes en el Registro de Empresas y Actividades de
Transporte, existen 1.529 empresas titulares de autorizaciones de
arrendamiento de vehículos con conductor, que son titulares de un
total de 8.744 autorizaciones en alta y otras 189 en situación de
estarlo.
Concluyendo al respecto de este impacto que, se trata de una
actividad que afecta directamente al sector de la automoción
(fabricantes, concesionarios, repuestos), pero también a las compañías
de seguros, empresas de renting y bancos, etc.
En cuanto al impacto presupuestario, se entiende concurrente por
cuanto la regulación propuesta prevé, por una parte, la exigencia de
una autorización para realizar transporte urbano en la modalidad de
transporte de viajeros en la modalidad de arrendamientos de vehículos
con conductor y, por otra, que los conductores de este tipo de vehículos
deberán superar una prueba para poder ejercer la profesión.
Señala que sobre la base de lo dispuesto en el artículo 14 ter.2 de
la Ley 20/1998 que recoge la conocida como regla del 1/30, al
encontrarse superada esta proporción en la Comunidad de Madrid no
se prevé conceder autorizaciones nuevas.
Al respecto de dicha previsión, no sería ocioso mencionar que el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea en Sentencia de 8 de junio de
2023, que resuelve la cuestión prejudicial planteada por la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
Cataluña en relación al Reglamento de ordenación de la actividad de
transporte urbano discrecional de viajeros con conductor en vehículos
de hasta nueve plazas que circula íntegramente en el ámbito del Área
Metropolitana de Barcelona, del Consejo Metropolitano del Área
Metropolitana de Barcelona, ha fallado que ?el artículo 49 TFUE se
opone a una normativa, aplicable en una conurbación, que establece una
29/62
limitación del número de licencias de servicios de arrendamiento de
vehículos de turismo con conductor a una por cada treinta licencias de
servicios de taxi otorgadas para dicha conurbación, cuando no se haya
acreditado ni que esa medida sea apropiada para garantizar, de forma
congruente y sistemática, la consecución de los objetivos de buena
gestión del transporte, del tráfico y del espacio público de tal
conurbación, así como de protección de su medio ambiente, ni que la
citada medida no va más allá de lo necesario para alcanzar esos
objetivos?.
No obstante esta previsión, continúa señalando la MAIN que al
amparo de lo previsto en la disposición adicional cuarta de la ley
20/1998, se deberá conceder a la autorización para realizar transporte
urbano a todos los vehículos de las empresas titulares de
autorizaciones de arrendamiento de vehículo con conductor de ámbito
nacional domiciliadas en la Comunidad de Madrid, existentes en el
momento de la entrada en vigor de su modificación, las cuales deberán
cumplir los requisitos que se establezcan reglamentariamente, por lo
que considerando que las empresas deberán acreditar los requisitos de
8.933 autorizaciones y que la tasa por «alta de autorización de
transporte» (2131) tiene un importe unitario de 38,64 euros, supone
que cuando se realice la acreditación de los requisitos por las empresas
titulares de las autorizaciones VTC-N, se obtendrán unos ingresos de
309.439,12 euros, entendiendo que se visaran todas las existentes. Se
reseña que de igual modo, a partir de ese momento, en el año 2026 y
sucesivos, las autorizaciones deberán ser visadas por sus titulares
junto con el visado de las VTC-N y, puesto que el visado de las
autorizaciones es bienal, se recaudarán, por concepto de visado de las
autorizaciones, 321.677,33 al aplicarse la tasa correspondiente al
epígrafe 2133 (Visado o modificación de la autorización de transporte),
con importe unitario 36,01 euros.
30/62
En cuanto a la prueba a superar por los conductores de los
vehículos, señala que a la vista de la existencia de 8.933 autorizaciones
VTC, las cuales tienen como media 2 conductores, puesto que no
tienen limitaciones horarias en el ejercicio de su actividad, resulta que,
al menos, deberán superar la misma unos 17.866 conductores, lo que
teniendo en cuenta que la tasa de aplicación será la correspondiente al
epígrafe 2283 (Examen cualificación de conductores) por importe
unitario de 31,38 euros, supondrá una recaudación por este concepto
de 560.635,08 euros.
Por otra parte, el artículo 7.3, exige que la Memoria efectúe el
análisis de la detección y medición de las cargas administrativas. La
MAIN dedica su epígrafe 5, a este particular, haciendo referencia a la
aludida regla del 1/30 y al «Estudio de Gestión del Transporte
Taxi/VTC en la Comunidad de Madrid» elaborado por la dirección
general actuante, en base a los que se entiende que existe un equilibrio
entre la oferta y la demanda de este tipo de servicios, Taxi/VTC y que
las necesidades de movilidad de la población están satisfechas, por lo
que indica que para la medición de las cargas se tendrá en cuenta esta
circunstancia y, por tanto, a las empresas titulares de las 8.933
autorizaciones mencionadas.
Señala que la exigencia de esta autorización comporta una carga
para los titulares de la misma que deben solicitarla, solicitud que se
indica deberá ser electrónica, valorando la presentación electrónica de
documentos en 4 euros, haciendo un total para los requisitos a
acreditar de 357.320 euros.
Carga a la que se añaden las referidas a acreditar que los
conductores de los vehículos cumplen con los requisitos establecidos
en el artículo 3 del proyecto, que se cifra en 428.784 euros, a la
comunicación de datos al registro que se cifra en 355.576 euros, a la
eventual transmisión de autorizaciones y su preceptiva autorización
31/62
administrativa que se cifra en 20.400 euros, la rehabilitación de
autorizaciones que se calcula en 2.410 euros, la obligación de
identificación de los vehículos que se cifra en 44.665 euros, la
presencia de hojas de reclamaciones en el vehículo que se valora en el
35.732 euros y al eventual sometimiento a las Juntas Arbitrales del
Transporte que se cifra en 60 euros.
Se concluye, por tanto, en una valoración de las cargas que la
normativa proyectada comporta para los titulares de las autorizaciones
por importe de 1.244.937 euros que, por comparativa con la normativa
vigente, supone un incremento de las cargas por importe de 464.516
euros.
La Memoria también contempla los llamados impactos sociales,
artículo 7.2 c) del Decreto 52/2021. Incluye así la mención al impacto
por razón de género y con cita del informe emitido por la Dirección
General de Igualdad de la Consejería de Familia, Juventud y Política
Social, de 31 de marzo de 2023, donde se informa que en la disposición
normativa proyectada se aprecia un impacto neutro por razón de
género y que, por tanto, no se prevé que incida en la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres.
En relación con el impacto sobre la infancia, la adolescencia y la
familia, tal y como se exige por el artículo 22 quinquies de la Ley
Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, y
la disposición adicional 10ª de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de
Protección a las Familias Numerosas, introducidos ambos por la Ley
26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la
infancia y a la adolescencia y la Ley 4/2023, de 22 de marzo, de
Derechos, Garantías y Protección Integral de la Infancia y la
Adolescencia de la Comunidad de Madrid, la Memoria indica que el
proyecto normativo no genera ningún impacto en dicha materia, como
32/62
refleja el informe, de 3 de abril de 2023, de la Dirección General de
Infancia, Familia y Fomento de la Natalidad.
En cuanto al impacto por razón de orientación sexual, identidad o
expresión de género, en cumplimiento de las leyes 2/2016, de 29 de
marzo, de Identidad y Expresión de Género e Igualdad Social y no
Discriminación de la Comunidad de Madrid y 3/2016, de 22 de julio,
de Protección Integral contra la LGTBIfobia y la Discriminación por
Razón de Orientación e Identidad Sexual en la Comunidad de Madrid,
la Memoria refleja, por remisión al informe de la Dirección General de
Igualdad de 31 de marzo de 2023, que el impacto es nulo y por tanto
carece de impacto en la materia.
En relación con otros posibles impactos, la Memoria hace mención
al impacto sobre la unidad de mercado para indicar que la propuesta
normativa no tiene incidencia en la unidad de mercado, no obstante
someter el ejercicio de la actividad a una autorización administrativa,
previsión que entiende se limita a desarrollar lo previsto en la Ley
20/1998, al tiempo que lo entiende conforme a la Ley 20/2013, de 9 de
diciembre, de Garantía de la Unidad de Mercado (en adelante LGUM).
Al respecto de este impacto, sería de considerar lo señalado en la
Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal
Supremo, de 15 de febrero de 2023, al indicar que ?por lo que respecta
a la incidencia de la Ley de Garantía de Unidad de Mercado, ha de
partirse de la aplicación de dicha norma a las limitaciones que se
impongan por los poderes públicos al ejercicio de la actividad de
arrendamiento de vehículos con conductor. Como ya se afirmó en la STS
921/2018, de 4 de junio: «[...] la Ley de Garantía de la Unidad de
Mercado tiene como finalidad específica y expresamente declarada
precisamente la de incidir en la interpretación y aplicación de las normas
sectoriales sobre las que se proyecta, efecto transversal sin el cual en
puridad carecería de eficacia normativa. Así, en el preámbulo de la Ley
33/62
se dice taxativamente que ?todas las Administraciones Públicas
observarán los principios recogidos en esta Ley, en todos sus actos y
disposiciones y para todas las actividades económicas, y especialmente
en aquellas actividades que, bien por su carácter estratégico
(telecomunicaciones, energía, transportes) bien por su potencial para la
dinamización y el crecimiento económico (distribución comercial, turismo,
construcción, industrias creativas y culturales, alimentación, sector
inmobiliario, infraestructuras) resultan de especial relevancia para la
economía?».
En cuanto a estas eventuales limitaciones, señala la Sentencia de
29 de diciembre de 2021 del Alto Tribunal que ?como ya tuvimos
ocasión de señalar en nuestra sentencia nº 332/2020, de 6 de marzo
(recurso contencioso administrativo 91/2018, F.J. 6º), es oportuno
recordar que las razones imperiosas de interés general que pueden
justificar la imposición de limitaciones a una actividad económica no son
exclusivamente las enumeradas en el artículo 17.1.a) LGUM (orden
público, seguridad pública, salud pública o protección de medio
ambiente), que son las contempladas para la exigencia de la medida más
restrictiva, la exigencia de autorización previa -que, por lo demás,
también puede fundarse en las circunstancias enumeradas en la letra
17.1.c), que comprende la utilización del dominio público, la existencia de
servicios públicos sometidos a tarifas reguladas y la limitación del
número de operadores económicos del mercado-, sino que debe
atenderse al más amplio listado de razones imperiosas de interés
general que se contiene en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009.
Como antes vimos, este apartado 11 del artículo 3 de la Ley
17/2009 incluye en la definición de "razón imperiosa de interés general":
el orden público, la seguridad pública, la protección civil, la salud
pública, la preservación del equilibrio financiero del régimen de
seguridad social, la protección de los derechos, la seguridad y la salud
34/62
de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los
trabajadores, las exigencias de la buena fe en las transacciones
comerciales, la lucha contra el fraude, la protección del medio ambiente y
del entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e
industrial, la conservación del patrimonio histórico y artístico nacional y
los objetivos de la política social y cultural?.
Partiendo de lo expuesto, se entiende preciso que la Memoria se
pronuncie más ampliamente en cuanto al acomodo de los requisitos
exigidos en los artículos 2, 3 y 4 de la norma proyectada a lo dispuesto
en dichos textos legales, esto es a la mencionada LGUM y a la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio.
Sobre la competencia en el mercado la Memoria analiza los
posibles efectos sobre esta en relación con otras modalidades de
transporte de viajeros prestados en vehículos de hasta 9 plazas,
incluido conductor, particularmente en relación al servicio prestado por
el Taxi, respecto del que señala que al tratarse de un servicio público
de interés general, se trata de una actividad muy regulada desde las
distintas administraciones: estatal, autonómica y local, por lo que
entiende que son dos modalidades distintas, respecto de las que se
pretende una desarrollo equilibrado.
Asimismo, la Memoria incluye la mención al impacto
medioambiental, señalando que conforme al artículo 4.4 de la norma
proyectada los vehículos deberán contar con el distintivo ambiental
Cero emisiones o ECO. Destaca, además, lo previsto en su artículo 9
que permite la posibilidad de realizar servicios compartidos, lo que
incide de forma positiva en el medio ambiente.
En cuanto al impacto sobre la accesibilidad para personas con
movilidad reducida, también se examina por la Memoria, que destaca
que se ha introducido que los nuevos vehículos que adscriban a sus
35/62
autorizaciones los titulares de diez o más autorizaciones de
arrendamiento de vehículos con conductor, a partir del día 1 de enero
de 2025, deberán ser adaptados hasta que dispongan de un mínimo de
un vehículo adaptado por cada diez que pongan a disposición del
público.
Contempla la Memoria la descripción de los trámites seguidos en
la elaboración de la norma. Se observa que se recogen las
observaciones que se han ido formulando a lo largo de su tramitación y
el modo en que han sido acogidas, o no, por el órgano proponente de la
norma, con su correspondiente motivación, tal y como exige el artículo
6.1 f) del Decreto 52/2021.
5.- Conforme a lo dispuesto en los artículos 4 y 8 del Decreto
52/2021, a lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse los
informes y dictámenes que resulten preceptivos.
En cumplimiento de esta previsión, tal y como ya sido expuesto,
han emitido diversos informes la Dirección General de Igualdad y la
Dirección General de Infancia, Familia y Fomento de la Natalidad,
conforme a lo dispuesto en el Decreto 208/2021, de 1 de septiembre,
del Consejo de Gobierno, por el que se establece la estructura orgánica
de la Consejería de Familia, Juventud y Política Social (actualmente,
Decreto 241/2023, de 20 de septiembre, de estructura orgánica de la
Consejería de Familia, Juventud y Asuntos Sociales).
Conforme a lo dispuesto en el artículo 8.4 del Decreto 52/2021 y
el artículo 26.1.f) del Decreto 191/2021, de 3 de agosto, del Consejo de
Gobierno, por el que se establecía la estructura orgánica de la
Consejería de Presidencia, Justicia e Interior (actualmente Consejería
de Presidencia, Justicia y Administración Local, según Decreto
229/2023, de 6 de septiembre) se emitió informe el 10 de abril de 2023,
36/62
de coordinación y calidad normativa de la Secretaría General Técnica
de la citada consejería.
Además, en el ámbito de la Comunidad de Madrid, el artículo
4.1.a) de la Ley 3/1999, de 30 de marzo, de Ordenación de los Servicios
Jurídicos de la Comunidad de Madrid prevé que dichos servicios
emitan un informe con carácter preceptivo, entre otros asuntos, acerca
de los proyectos de disposiciones reglamentarias, salvo que tengan
carácter meramente organizativo. Por ello, se ha evacuado por la
Abogacía General de la Comunidad de Madrid con fecha 8 de diciembre
de 2023, un informe favorable, formulando diversas observaciones de
carácter esencial que han sido tenidas en cuenta, según señala la
última Memoria del Análisis de Impacto Normativo.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 35.1 del Reglamento de
funcionamiento interno del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones,
aprobado por Decreto 210/2003, de 16 de octubre y el artículo 4.3 del
Decreto 52/21, se han recabado informes de las secretarías generales
técnicas de las distintas consejerías que han remitido escritos en los
que manifiestan que no formulan observaciones al texto del proyecto de
decreto, con excepción de la Secretaría General Técnica de la entonces
Consejería de Presidencia, Justicia e Interior que formula alegaciones
por escrito de 12 de abril de 2023.
Por otro lado, la Secretaría General Técnica de la Consejería de
Economía, Hacienda y Empleo ha remitido un informe de la Dirección
General de Economía formulando observaciones diversas, cuya
aceptación o no con las oportunas razones para ello se recoge en la
MAIN.
El día 19 de abril de 2023 la Comisión de Legislación del Consejo
de Consumo emite informe en el que concluye que el proyecto de
decreto ?tendrá un efecto positivo en los consumidores y usuarios, por lo
que INFORMA FAVORABLEMENTE el Proyecto de Decreto, del Consejo de
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Gobierno, por el que se desarrolla la Ley 20/1998, de 27 de noviembre,
de Ordenación y Coordinación de los Transportes Urbanos de la
Comunidad de Madrid en materia de arrendamiento de vehículos con
conductor?.
Consta, igualmente, la emisión de un informe remitido por la
secretaria del Consejo Asesor de Personas con Discapacidad, de 11 de
abril de 2023, con el que se adjuntan las observaciones formuladas.
El Decreto 2/2005, de 20 de enero, por el que se crea el Comité
Madrileño de Transporte por Carretera y se regula el Registro de
Asociaciones Profesionales de Transportistas y de Empresas de
Actividades Auxiliares y Complementarias del Transporte con
implantación en la Comunidad de Madrid prevé en su artículo 2.f) que
este órgano de representación y de colaboración con la Administración
tiene entre sus funciones, ?participar, en representación de las
empresas y asociaciones de transporte, en el procedimiento de
elaboración de cuantas disposiciones se dicten en materia de
transporte?. De acuerdo con el anterior precepto, el día 12 de abril de
2023 se remite informe por la secretaria del Comité Madrileño de
Transporte por Carretera en el que se transcriben las observaciones
enviadas por algunas de asociaciones que constituyen la entidad, en
concreto de CONFEBUS-MADRID, AEMAV, FEDERACIÓN
PROFESIONAL DEL TAXI, AGATM (Asociación gremial del autotaxi de
Madrid), ASEVAL-MADRID y UNAUTO MADRID.
A instancias de una sugerencia del informe de calidad normativa,
se remitió el proyecto de decreto a la Dirección General de
Presupuestos, la cual por escrito de 24 de octubre de 2023 señaló que
no realizaba observación alguna al mismo.
Con igual proceder se remitió a la Dirección General de Tributos
quién emitió informe el 26 de octubre de 2023 señalando que ?la
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aprobación del Decreto no supondría una disminución de los ingresos
respecto a los previstos en la LPGCM vigente, por lo que, al no darse el
elemento objetico previsto en la citada Disposición Adicional de la Ley
4/2021, no sería necesario emitir el informe preceptivo con carácter
previo a la aprobación de la norma?.
Consta igualmente que con fecha 11 de mayo de 2023 se emitió
informe por la Dirección General de Cooperación con el Estado y la
Unión Europea. Señala el mismo que ?el artículo 4 del texto del decreto
en relación con los vehículos, se remite a los requisitos establecidos en la
normativa estatal para poder tener adscrita una autorización de
arrendamiento de vehículo con conductor. Es decir, el propio texto del
decreto no establece especificaciones técnicas relativas a los vehículos,
siendo de aplicación la norma estatal que corresponda. Esta normativa
(Orden FOM/36/2008, de 9 de enero, por la que se desarrolla la sección
segunda del capítulo IV del título V, en materia de arrendamiento de
vehículos con conductor, del Reglamento de la Ley de Ordenación de los
Transportes Terrestres, aprobado por Real Decreto 1211/1990, de 28 de
septiembre) que regula los requisitos de los vehículos, no se acoge en su
texto a la Directiva (UE) 2015/1535, por lo que no se considera
reglamentación técnica que deba notificarse a la Comisión Europea. En
consecuencia, el proyecto de decreto que se informa, no constituye una
reglamentación técnica y por tanto, no es necesario comunicarlo a la
Comisión?.
6.- El artículo 8.5 del Decreto 52/2021, señala que los proyectos
normativos habrán de ser informados por la Secretaría General Técnica
de la consejería proponente, lo que se ha cumplimentado en este
procedimiento al que se ha unido el informe de 30 de noviembre de
2023 de la Secretaría General Técnica de la consejería que promueve la
aprobación de la norma.
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7.- El artículo 133.2 de la LPAC, el artículo 16.b) de la LTPCM y el
artículo 9 del Decreto 52/2021, en desarrollo del mandato previsto en
el artículo 105.a) de la Constitución Española, disponen que, sin
perjuicio de la consulta previa, cuando la norma afecte a derechos o
intereses legítimos de las personas se publicará el texto en el portal
web con objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar
aportaciones adicionales de otras personas o entidades. También podrá
recabarse la opinión de organizaciones o asociaciones reconocidas por
ley que agrupen o representen a las personas afectadas por la norma.
Consta en el expediente que, por Resolución de 20 de octubre de
2023 del director general de Transportes y Movilidad, se sometió al
trámite de información pública el proyecto de decreto, mediante la
publicación en el Portal de Transparencia de la página web
institucional de la Comunidad de Madrid, con un plazo abierto para
presentación de alegaciones de 15 días hábiles.
En el trámite de información pública han presentado escrito de
alegaciones diversas personas físicas, así como las siguientes personas
jurídicas: ÉLITE TAXI MADRID; CONFEBUS MADRID; FREENOW;
Sindicato Libre del Transporte; Asociación Madrileña del Taxi; la
Federación Profesional del Taxi de Madrid; la Asociación Gremial de
Autotaxi de Madrid; la plataforma BOLT; la mercantil Hangry Media
S.L; MOVEA; CERMI y finalmente, el Ayuntamiento de Madrid.
La finalidad del trámite de audiencia e información pública es la
de proporcionar al órgano administrativo correspondiente los datos
necesarios para que la decisión a tomar sea la más conveniente, de
modo que se garanticen los derechos e intereses de los posibles
afectados y el interés público. Se trata de garantizar, a través de este
trámite del procedimiento de elaboración, la legalidad, acierto y
oportunidad de la disposición, como declara la Sentencia del Tribunal
Supremo de 2 de diciembre de 2008 (recurso de casación 1997/2006).
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La Memoria destaca que se ha dado audiencia a la Federación de
Municipios de Madrid y al Consejo para el Diálogo Social que, sin
embargo, no han efectuado alegaciones.
Se observa, sin embargo, que no figura en el expediente
documentación acreditativa de la notificación del trámite de audiencia
a estas entidades con su correspondiente acuse de recibo, limitándose
a incorporar la Resolución de 20 de octubre de 2023 del director
general de Transportes y Movilidad que hace referencia a la publicación
de la citada resolución en el Portal de Transparencia de la Comunidad
de Madrid. Habría sido deseable que, tratándose de recabar
directamente la opinión de la Federación de Municipios de Madrid y el
Consejo para el Diálogo Social, se les hubiera notificado
específicamente a estas entidades el trámite de audiencia. Ahora bien,
dicha omisión no tiene consecuencias en la tramitación del
procedimiento de elaboración de la norma proyectada porque, como es
sabido, tras la entrada en vigor de la LPAC, la regla general es el
trámite de información pública mediante ?la publicación del texto en el
portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los
ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones adicionales
puedan hacerse por otras personas o entidades?, lo que se ha
cumplimentado en el presente caso.
Sí consta la presentación de alegaciones por parte del
Ayuntamiento de Madrid.
CUARTA.- Cuestiones materiales. Análisis del articulado.
Procede a continuación analizar el contenido de la norma
proyectada en aquellos aspectos en los que sea necesario o conveniente
considerar alguna cuestión de carácter jurídico.
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El proyecto, consta de una parte expositiva y una parte dispositiva
integrada por once artículos, cuatro disposiciones transitorias y tres
disposiciones finales.
La parte expositiva, cumple con el contenido que le es propio, a
tenor de la directriz 12 del Acuerdo por el que se aprueban las
Directrices de técnica normativa, de 22 de julio de 2005 (en adelante,
Acuerdo de 2005). De esta manera describe, en primer lugar, la
finalidad de la norma, hace mención a los antecedentes normativos e
incluye también las competencias y habilitaciones en cuyo ejercicio se
dicta.
En efecto, la parte expositiva recoge las competencias
constitucionales y estatutarias en cuyo ejercicio se dicta.
Conforme exige el artículo 129 de la LPAC, la parte expositiva
justifica la adecuación de la nueva regulación a los principios de
necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, eficiencia y
trasparencia. Al referirse a los principios de necesidad y eficacia
debería completarse la referencia a las modificaciones legales operadas
en la Ley 20/1998, en la materia que nos ocupa, mencionando a la Ley
11/2023.
En cuanto a la referencia a los trámites seguidos en la elaboración
de la norma, se observa que, de acuerdo con las Directrices de técnica
normativa, no es preciso indicar todos y cada uno de los trámites del
procedimiento, sino solo ?los aspectos más relevantes de la
tramitación?, como pueden ser el informe de los Servicios Jurídicos de
la Comunidad de Madrid, el informe emitido por el Comité Madrileño de
Transporte por Carretera y los trámites de audiencia e información
pública. En la relación de informes preceptivos que menciona la parte
expositiva del proyecto de decreto, se cita al informe ?de la Federación
de Municipios de Madrid?, cuando no debería figurar entre los
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enumerados como preceptivos, sin que por otro lado conste que se
haya emitido informe alguno de la citada federación, conforme al
expediente que ha sido remitido, como ya puso de manifiesto el informe
del Servicio Jurídico en la Consejería de Vivienda, Transportes e
Infraestructuras.
Por lo que se refiere a la parte dispositiva, el artículo 1 del
proyecto de decreto, bajo la rúbrica ?objeto y ámbito de aplicación?,
delimita el objeto, anteriormente mencionado, que conforme es de
observar, es doble, viniendo referido de un lado, al establecimiento de
los requisitos de obtención y mantenimiento de la autorización prevista
en el artículo 14 ter.1 de la Ley 20/1998, precisando que serán los
mismos que han de cumplir las personas titulares de las autorizaciones
a las que hace referencia la disposición adicional cuarta de la citada
ley, y de otro, a la determinación de los requisitos y condiciones a
cumplir en la prestación de servicios urbanos.
Respecto de la aplicación de los requisitos de obtención y
mantenimiento de la autorización previstos en el proyecto dictaminado,
a las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor de
ámbito nacional, domiciliadas en la Comunidad de Madrid, la
disposición adicional cuarta de la Ley 20/1998, ya trascrita, señala que
no obstante la habilitación prevista, estas autorizaciones ?deberán
cumplir los requisitos que se establezcan reglamentariamente?.
El apartado segundo circunscribe su aplicación a los transportes
urbanos de viajeros desarrollados íntegramente en el ámbito territorial
de la Comunidad de Madrid. Previsión conforme al reparto
competencial antes reseñado.
El artículo 2 regula los mencionados requisitos para la obtención y
mantenimiento de las autorizaciones.
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Su apartado primero enumera los requisitos a cumplir por los
solicitantes de la autorización del artículo 14 ter de la ley 20/1998.
El primero de los previstos es el de ostentar la nacionalidad
española o la de algún Estado miembro de la Unión Europea, o en su
caso, contar con las autorizaciones exigidas por la legislación
reguladora del régimen de extranjería para la realización profesional de
la actividad de transporte en nombre propio.
Podrán ser titulares de las autorizaciones tanto las personas
físicas como las jurídicas si bien en este caso se exige la previsión
estatutaria de la realización de transporte público de viajeros en
vehículos de turismo como parte de su objeto social.
Se precisa que no podrán otorgarse autorizaciones de forma
conjunta a más de una persona física, ni a comunidades de bienes o
formas mercantiles que no diferencien su patrimonio del de sus
miembros.
El tercero de los requisitos es el relativo a las formas de
disposición de los vehículos para enumerar, como numerus clausus, los
títulos en virtud de los cuales el titular de la licencia puede disponer
del vehículo: propiedad, arrendamiento financiero y arrendamiento a
largo plazo.
Se exige igualmente contar con al menos un número de
conductores igual o superior al 75% de las autorizaciones en alta.
Se deberá tener cubierta la responsabilidad civil por los daños que
eventualmente se puedan causar a los usuarios con ocasión del
transporte contratado.
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El titular deberá disponer de dirección y firma electrónica y de un
equipo informático que permita documentar a distancia el contrato de
transporte.
Deberá cumplir con las obligaciones fiscales, laborales y sociales
que exijan la legislación en vigor, si bien para el caso de la
concurrencia de deudas, se entiende que se cumple esta exigencia si
están aplazadas, fraccionadas o suspendidas. Al respecto de estas
previsiones debería unificarse la redacción con referencia en ambos
epígrafes g) y h) a la ?legislación vigente?.
En cuanto a los vehículos adaptados, el apartado 1.i) señala como
requisito que ?los nuevos vehículos que, a partir del día 1 de enero de
2025, adquieran las personas titulares de diez o más autorizaciones de
arrendamiento de vehículos con conductor deberán ser adaptados, para
que puedan entrar, viajar y salir las personas en silla de ruedas, hasta
que dispongan de un mínimo de un vehículo adaptado por cada diez que
pongan a disposición del público?.
Previsión que responde a lo dispuesto en el artículo 8 bis.4 del
Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso
y utilización de los modos de transporte para personas con
discapacidad, en la redacción dada por el Real Decreto 193/2023, de
21 de marzo.
No obstante, esta previsión que es de aplicación a partir del 1 de
enero de 2025, se ha de considerar que el apartado 1 de dicho artículo
8 bis, señala que ?las Administraciones competentes en la materia
promoverán que, en todos los municipios, al menos un cinco por ciento, o
fracción, de los vehículos de arrendamiento con conductor utilizados en
el transporte urbano correspondan a vehículos adaptados, debiendo
cumplir las mismas condiciones que se exigen a los taxis en el anexo
VII.2. Mientras no se cubra el citado porcentaje, únicamente podrán
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otorgarse nuevas autorizaciones para vehículos adaptados?, señalando
su apartado tercero que ?lo dispuesto en los apartados anteriores se
planificará por las Administraciones competentes antes del 1 de enero de
2024?.
Previsión que debería ser objeto de consideración en el proyecto
que nos ocupa, siendo de reseñar que conforme a la disposición final
tercera del mencionado Real Decreto 193/2023, este se dicta de
conformidad con lo previsto en el artículo 149.1.1.ª de la Constitución
Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva para regular
las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los
deberes constitucionales.
En cualquier caso, este epígrafe i) al referirse a los vehículos
presenta una ubicación sistemática más adecuada en el artículo 4 del
texto proyectado, referido precisamente a los requisitos de los
vehículos.
Se exige como requisito siguiente, no tener pendiente de pago
sanciones pecuniarias impuestas por resoluciones firmes en vía
administrativa por infracción a la normativa de transportes.
Como último requisito, se prevé realizar el visado periódico bienal
de las autorizaciones de ámbito nacional, acreditando el mantenimiento
de las condiciones exigidas de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 43 de la LOTT.
El apartado segundo de este artículo 2 dispone la aplicación de
estos requisitos a las autorizaciones de arrendamiento con conductor
domiciliadas en la Comunidad de Madrid a las que se refiere la
disposición adicional cuarta de la Ley 20/1998.
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Su apartado tercero dispone que en el Registro de Empresas y
Comunicaciones de Servicios de Arrendamiento de Vehículos con
Conductor a crear, se anotarán tanto las nuevas autorizaciones
expedidas conforme al mencionado artículo 14 ter, como las habilitadas
para servicios urbanos por la disposición adicional cuarta citada.
El artículo tercero viene referido a las condiciones a cumplir por
los conductores.
El primero de ellos exige contar con el permiso de conducir de la
clase B, con al menos dos años de antigüedad.
Esta previsión ha sido objeto de crítica en el trámite de
información pública, señalando que para el caso del Taxi el Decreto
74/2005, artículo 31.1.a) se exige únicamente la antigüedad de un año.
Nada se señala al respecto de dicha alegación en la MAIN, por lo que
entendemos que dada la similitud en el particular que nos ocupa de la
actividad entre uno y otro servicio, deberían justificarse en la MAIN las
razones consideradas para la fijación de dicho plazo de antigüedad,
máxime considerando que estamos ante un requisito de acceso a una
profesión.
Se exige igualmente el no haber sido condenado por delitos contra
la libertad sexual.
La Memoria justifica este nuevo requisito en el hecho de que, de
acuerdo con el artículo 13.5 de la Ley 26/2015, de Modificación del
sistema de protección a la infancia y a la adolescencia, será requisito
para el acceso y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que
impliquen contacto habitual con menores, el no haber sido condenado
por sentencia firme por algún delito contra la libertad e indemnidad
sexual. Se indica al respecto que la Orden de 5 de junio de 2001, de la
Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se
regula la habilitación de vehículos para el transporte escolar y los
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requisitos de otorgamiento y visado de las autorizaciones de transporte
regular de uso especial, permite que los vehículos adscritos a
autorización de arrendamiento con conductor puedan prestar
transporte escolar, aunque se trata de un supuesto más frecuente en
zonas de la Comunidad de Madrid afectadas por la despoblación,
señalando igualmente que es frecuente que los menores utilicen estos
servicios incluso contratados por los propios padres, a través de las
distintas plataformas existentes, por lo que se ha estimado como mejor
opción el recoger dicho requisito de forma genérica, pues, en muchos
casos este tipo de conductores tienen un contacto habitual con
menores.
Se prevé igualmente, apartado 1.f), que deberán superar una
prueba de conocimientos en lo referido al manejo de dispositivos
digitales con mapa de navegación, uso del castellano, primeros
auxilios, conocimiento del reglamento dictaminado y demás normativa
de aplicación, lugares más relevantes de la Comunidad de Madrid y
otros que se puedan establecer por la consejería competente en la
materia de Transportes. Prueba que se dispone deberá establecerse por
dicha consejería.
Al respecto de la atribución que se realiza en este apartado 1.f) a la
consejería competente en materia de Transportes, sobre la base de los
dictámenes 163/21 de 13 de abril y 258/23, de 18 de mayo, de esta
Comisión Jurídica Asesora, la Abogacía General ha entendido que no
resulta objetable la habilitación recogida por cuanto la regulación
contenida en el proyecto que nos ocupa de la prueba se entiende
suficiente sin perjuicio de que luego pueda ser completada.
El apartado 2 prevé que, superada con éxito la prueba y
acreditados los demás requisitos previstos, se expedirá el
correspondiente permiso de conductor.
48/62
Por su parte el artículo 4, aborda los requisitos de los vehículos.
El apartado primero exige que los vehículos, a los que se
adscriban las autorizaciones, deben estar domiciliados en la
Comunidad de Madrid. Ello en línea con lo señalado en el artículo 37.2
del Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se
aprueba el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes
Terrestres (en adelante RLOTT), según el cual ?las autorizaciones de
arrendamiento de vehículos con conductor se domiciliarán en el lugar en
que lo esté el vehículo a que hayan de referirse?.
Se exige por otro lado que el vehículo no supere la antigüedad
exigida en la normativa estatal.
En cuanto a la potencia de motor y longitud mínima exterior de los
vehículos, el apartado segundo, remite a lo dispuesto en el artículo 181
del mencionado RLOTT.
Remisión al mencionado artículo 181 del RLOTT que se efectúa
igualmente en cuanto a la previsión de que los vehículos no podrán
continuar dedicados al arrendamiento con conductor a partir de que
alcancen una antigüedad superior a diez años desde su primera
matriculación, con igual excepción de que no existirá limitación alguna
en cuanto a la antigüedad del vehículo, cuando el mismo tenga una
potencia fiscal igual o superior a 28 CVF o se trate de un vehículo
histórico de los definidos como tales en la reglamentación sobre tráfico,
circulación de vehículos a motor y seguridad vial.
Se exige que estos vehículos cuenten con el distintivo ambiental de
cero emisiones o ECO, con la excepción antes apuntada de que se trate
de un vehículo con una potencia fiscal igual o superior a 28 CVF o se
trate de un vehículo histórico.
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En línea con lo señalado en el artículo 8 bis.2) del mencionado
Real Decreto 1544/2007, se dispone en el apartado tercero del proyecto
que nos ocupa que los vehículos adaptados prestarán servicios con
carácter prioritario a las personas con movilidad reducida, si bien no
exclusivo.
Toda vez que el precepto estatal referido es norma básica, sería
oportuno sustituir la referencia del proyecto de decreto de ?personas
con movilidad reducida? por la de ?personas con discapacidad? que es la
utilizada por la normativa estatal.
El artículo 5, disciplina la transmisión de las autorizaciones.
Su apartado primero se refiere a las autorizaciones expedidas al
amparo del artículo 14 ter de la Ley 20/1998, señalando que su
transmisión exigirá que se autorice por el órgano competente,
cumpliendo el adquirente los requisitos de obtención normativamente
exigidos.
El apartado segundo contempla la transmisión de las
autorizaciones habilitadas conforme a la disposición adicional cuarta
de la Ley 20/1998, con previsión de autorización por el órgano
competente y cumplimiento de los requisitos del artículo 2 para queden
autorizadas para prestar servicios urbanos.
En referencia a este precepto y por lo que atañe a sus dos
apartados, debería clarificarse la referencia a ?otras personas titulares?
y ?otro titular?, toda vez que una interpretación literal de estas
previsiones podría llevar a entender que se exige ser titular previo de
una autorización para poder adquirir la autorización objeto de
transmisión.
El artículo 6 regula el visado y rehabilitación de las autorizaciones.
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A través del visado la Administración constata el mantenimiento
de los requisitos exigidos para el otorgamiento de la autorización.
El apartado primero dispone que las autorizaciones otorgadas
conforme al artículo 14 ter de la Ley 20/1998, se otorgan sin plazo de
duración prefijado, si bien se indica que su validez se condiciona a que
se realice su visado periódico bienal. Se indica que este visado se
realizará en el mismo acto que el visado periódico bienal de las
autorizaciones de ámbito nacional.
El apartado segundo señala que transcurrido el plazo de visado
sin haber acreditado los requisitos del artículo 2 o advertido el
incumplimiento de alguno de ellos, se requerirá al titular para que en el
plazo de diez días acredite su cumplimiento. En caso contrario la
autorización perderá de forma automática su validez sin necesidad de
declaración expresa administrativa si bien con notificación al titular.
En relación a esta pérdida de validez, el apartado cuarto señala
que por lo que se refiere a las autorizaciones concedidas al amparo del
artículo 14 ter de la Ley 20/1998, que no conllevará la pérdida de
validez de las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con
conductor de ámbito nacional, si bien estas no habilitarán ya para
servicios urbanos en el ámbito de la Comunidad de Madrid.
Para las autorizaciones de ámbito nacional, se prevé que el no
visado comportará la pérdida de validez de las otorgadas al amparo del
artículo 14.ter de la Ley 20/1998.
El artículo 7 regula la identificación de los vehículos, señalando
que deberán estar permanentemente identificados con los signos
distintivos del Decreto 101/2006, de 18 de octubre, del Consejo de
Gobierno, por el que se regulan los distintivos identificativos de los
vehículos dedicados al arrendamiento de vehículos con conductor cuya
51/62
autorización se encuentre residenciada en la Comunidad de Madrid.
Signos que se recogen en el anexo del citado decreto.
Consecuentemente con esta obligación de identificación como
vehículo adscrito a una autorización de arrendamiento de vehículo con
conductor, se exige que no lleven signos externos o publicidad que
induzca a error o confusión con el servicio del taxi.
El artículo 8 regula las condiciones de prestación de los servicios
de arrendamiento de vehículos con conductor.
El apartado primero recoge la regla de la precontratación
señalando que los vehículos sólo podrán circular con personas ajenas a
la titular de la autorización cuando estén prestando un servicio
contratado previamente.
El apartado segundo recoge otras dos condiciones de prestación
del servicio.
El epígrafe a) recoge que no podrán circular por las vías públicas
en búsqueda de clientes ni propiciar la captación de personas que no
hubiesen contratado previamente el servicio permaneciendo
estacionados para ello.
Es una regla que responde a la exigencia de precontratación y que
permite su diferenciación con el servicio del taxi.
Tratando de determinar cuándo se produce la captación de
clientes, se indica que no bastará con la mera circulación o el
estacionamiento, sino que se exigirá una conducta activa del conductor
encaminada a la captación.
No se define en qué consiste dicha conducta activa por lo que sería
oportuno que se identificara en que podría consistir la misma, máxime
52/62
cuando la captación de clientes se considera como infracción grave en
la Ley 20/1998 en su artículo 18.m.2º.
Se establece, por otro lado, una presunción de captación cuando el
vehículo se encuentre estacionado en el recinto del aeropuerto,
estaciones de tren y de autobús.
Por la apuntada relación de la presunción referida con la
infracción grave señalada, en atención a la seguridad jurídica y al
respeto a la presunción de inocencia deberá concretarse que se
entiende por recinto de estas instalaciones, siendo así por otro lado que
estas presunciones a efectos sancionadores, con independencia de que
sea presunciones iuris tantum, casan mal con la mencionada
presunción de inocencia y gozan de escasa virtualidad a efectos de
acreditar el hecho presumido a nivel judicial.
A estos efectos no sería ocioso traer a colación, lo resuelto en la
Sentencia de 19 de abril de 2023 de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Valenciana al establecer que ?en cuanto al aparcamiento en una
distancia inferior a 300 metros desde determinados lugares de
concentración y generación de demanda de servicios de transporte de
personas viajeras, esta interdicción no solo va más allá de lo previsto en
el art. 5.2 del Decreto Ley 4/2019, de 29 de marzo, que se refiere a la
prohibición de estacionar en tales lugares pero sin extenderla de una
manera tan desproporcionada hasta los 300 metros, haciendo imposible
la captación de clientela en tales lugares públicos, sino que además
supone una importante restricción de espacio de aparcamiento libre o la
dificultad de identificar las zonas o lugares en los que resulta posible el
aparcamiento, lo cual resulta contrario a los fines de interés general
pretendidos a través del condicionamiento impugnado?.
Esta consideración es esencial.
53/62
Como segunda condición se recoge la de comunicar los servicios
previamente a su inicio, al registro al que normativamente exista la
obligación de comunicar. Este apartado se limita a consignar la
comunicación previa del servicio, pero sin especificar los datos a
comunicar, por lo que deberá subsanarse dicha omisión, siendo así que
como se verá seguidamente, sí que se enumeran dichos datos en el
apartado siguiente para el caso de imposibilidad de comunicación del
servicio.
Así el apartado tercero refiere que el para el caso de imposibilidad
de comunicar los servicios antes referidos, deberá llevarse a bordo del
vehículo la oportuna hoja de ruta, en papel o digital, con los datos
preceptivos que son de observar.
Efectivamente los datos a consignar coinciden con los previstos en
el Real Decreto 785/2021, de 7 de septiembre, sobre el control de la
explotación de las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con
conductor, en su artículo 1.
En cuanto al dato consignado en el epígrafe 1.f) y a instancias de
lo requerido por la Abogacía General, la MAIN justifica su
establecimiento, señalando al respecto que ?respecto del motivo de la
inclusión en la norma que se proyecta de la letra f) en el artículo 8.3,
coincidente con la letra f) del artículo 1 del Real Decreto 785/2021, de 7
de septiembre, sobre el control de la explotación de las autorizaciones de
vehículos con conductor, obedece a que, en ambos casos, el que el lugar
de inicio del servicio coincida con el de finalización no conlleva que se
esté realizando un servicio urbano, por ello se debe indicar el punto más
alejado, así, un servicio que se inicia en Madrid y finaliza en este lugar
pero ha discurrido hasta Toledo, por ejemplo, es un servicio de carácter
interurbano no urbano, lo que es muy importante a los efectos de su
control y sanción, en su caso?.
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El apartado cuarto hace referencia parcial al régimen de precios,
señalando que el para el caso de alta demanda de servicios, el precio de
estos no podrá superar el 75% del precio base.
Esta previsión se ajusta a lo dispuesto en el artículo 14 ter.1 de la
Ley 20/1998, que, si bien consigna la no sujeción de los precios a
tarifas administrativas, precisa seguidamente que ?reglamentariamente
se podrá establecer, para circunstancias excepcionales en las que la alta
demanda de servicios haga preciso evitar situaciones desmedidas para
los usuarios, el incremento máximo a aplicar sobre el precio de los
servicios calculado sin la existencia de aquellas?.
Toda vez que la previsión legal trascrita, remite a la regulación que
reglamentariamente se establezca y que la potestad reglamentaria
originaria corresponde al Consejo de Gobierno, entendemos que resulta
necesario por razones de seguridad jurídica que el proyecto de decreto
ofrezca una regulación completa de esta previsión de limitación de
precios, ofreciendo un criterio objetivo que permita identificar las
circunstancias excepcionales de alta de demanda, sin recoger
remisiones a futuras actuaciones de la consejería competente en
materia de Transportes, siendo de recordar que como señalábamos en
nuestro Dictamen 163/21, de 13 de abril, ?entendemos por tanto que,
por lo que se refiere a esta cuestión, el desarrollo reglamentario
reservado al Consejo de Gobierno por la LRHCM exige un mayor esfuerzo
de concreción, al menos de los elementos fundamentales que pueden
determinar la elección de una u otra forma de control posterior, de modo
que la habilitación al consejero que se contempla en el precepto que
analizamos se configure como un complemento de dicha regulación, que
como hemos dicho es el ámbito en el que se mueve la potestad
reglamentaria de los consejeros, y no como un desarrollo completo de las
previsiones que la ley ha reservado a la competencia del Consejo de
Gobierno?.
55/62
Así por otro lado ello comportaría que desde la entrada en vigor del
proyecto de decreto regiría la limitación de precios analizada que tiene
un evidente carácter tuitivo de los intereses de los usuarios del servicio
de referencia.
Esta consideración es esencial.
El artículo 9 regula los servicios contratados por plaza con pago
individual, señalando que tendrán un trayecto principal, identificado
con el solicitado por el primer viajero, y unos secundarios a discurrir
siempre dentro del principal.
A efectos de la protección de los intereses del usuario es relevante
la previsión de que el usuario que contrate un servicio por plaza con
pago individual, deberá conocer el precio antes de su realización con la
obligación de que este precio no podrá ser alterado, en ningún caso,
tras haber sido aceptado por el usuario.
Por su parte el artículo 10, enumera tres obligaciones de las
empresas con las que se contrata la prestación de los servicios de
referencia encaminadas a la protección de los usuarios del servicio. Así
contar con una línea telefónica de atención al usuario, llevar a bordo
hojas de reclamaciones con indicación visible de su existencia y contar
en relación a las personas con discapacidad con un medio accesible de
comunicación vía web y con número de atención telefónica accesible
por texto.
El último de los artículos del proyecto de decreto, artículo 11, lleva
por rúbrica ?sometimiento a las Juntas Arbitrales del Transporte?,
disponiendo el sometimiento de las controversias de carácter mercantil
surgidas en relación al cumplimiento de los contratos de transporte de
viajeros realizados en la modalidad que nos ocupa, a las Juntas
56/62
Arbitrales del Transporte conforme a lo que se prevea en la LOTT y en
el RLOTT.
La Abogacía General en el informe emitido objetaba que el artículo
11 del proyecto de decreto no contiene el carácter voluntario del
sometimiento a las Juntas Arbitrales, lo que contraviene la regulación
recogida en la LOTT de las Juntas Arbitrales de Transporte que
descansa, según su disposición final segunda, en la competencia
exclusiva del Estado sobre la legislación procesal, considerando con
base en lo señalado en la Sentencia del Tribunal Constitucional
51/2019, de 11 de abril, que únicamente desde la perspectiva de
contener una remisión a la normativa estatal, sin reproducir el tenor de
la norma, podría entenderse salvada la circunstancia apuntada.
En la MAIN se dice que ?se ha reformulado el precepto mediante la
remisión a la normativa estatal?, si bien lo cierto es que el tenor del
artículo informado por la Abogacía General y el recogido en el proyecto
dictaminado es sustancialmente el mismo y se continua sin hacer
mención al carácter voluntario del sometimiento a las Juntas
Arbitrales, por lo que no parece que se haya cumplido con la exigencia
reseñada.
Esta consideración es esencial.
Por su parte, la disposición transitoria primera, regula la
acreditación del cumplimiento de los requisitos, señalando que los
titulares de autorizaciones de arrendamiento de vehículos con
conductor de ámbito nacional domiciliadas en la Comunidad de Madrid
habilitadas para el transporte urbano, deben acreditan durante el año
2025, los requisitos del artículo 2, conforme al calendario que se
establezca en función del número de terminación del NIF de los
titulares.
57/62
Este calendario previsto se justifica en la MAIN, señalando que ?si
bien inicialmente se establecía que las empresas titulares de las
autorizaciones deberían acreditar en el primer visado de sus
autorizaciones de ámbito nacional, realizado con posterioridad al año
2022, es decir en 2024, dado el tiempo transcurrido en la tramitación del
proyecto se ha modificado el contenido de la disposición adicional
primera para determinar que los mismos deberán ser acreditados en el
año 2025, conforme al calendario que se establezca por la dirección
general competente en la materia. Este retraso obedece a que, en el año
2024, los titulares de las autorizaciones de arrendamiento de vehículos
con conductor de ámbito nacional deben llevar a cabo el visado de sus
autorizaciones, y ante la falta de certeza de cuándo se aprobará el
decreto en tramitación, se ha considerado que no era aconsejable
mezclar ambos en distintas fechas, pues, posiblemente, el visado de las
autorizaciones nacionales ya habría comenzado a la fecha de aprobación
de este decreto, lo que podría inducir a falta de seguridad jurídica a los
titulares de ambos tipos de autorizaciones. Eso es así, ya que, de
acuerdo con la normativa del Estado en la materia, las empresas deben
visar sus autorizaciones en el mes que coincida con la última cifra de su
Número de Identificación Fiscal, de modo que, cuando acaben en 1 lo
deberán formalizar en enero, en 2 en febrero y así sucesivamente, hasta
las que terminen en 8, que no visarán en agosto, sino en septiembre, en
9 en octubre y en 0 en noviembre?.
Se exceptúan de esta obligación de acreditación ?lo previsto en la
disposición transitoria segunda?, que viene referida a la prueba de
conocimiento de los conductores prevista en el artículo 3, lo que en
relación a los requisitos del titular de la autorización parece afectar a la
obligación del artículo 2.1.d) de contar con un mínimo de conductores
con su correspondiente permiso de conductor. Siendo esta la
interpretación que se nos sugiere, deberá clarificarse esta previsión en
la redacción definitiva.
58/62
Como se ha señalado, la disposición transitoria segunda, viene
referida a las pruebas para la conducción de vehículos, disponiendo
que los conductores que a la entrada en vigor del proyecto de decreto
ejercieran esta actividad, dispondrán de 18 meses, desde dicha entrada
en vigor de la disposición regulatoria de las mismas, para superar las
pruebas que se convoquen al efecto, con posibilidad de ejercicio de la
actividad hasta ese momento.
Para los conductores que a la entrada en vigor del decreto que nos
ocupa, vinieran ejerciendo la actividad de conducción de vehículos de
arrendamiento de conductor, durante al menos un año de forma
ininterrumpida o dos años en un período de los cuatro años anteriores,
se les exime de la prueba de conocimientos, sin perjuicio de cumplir
con los demás requisitos del artículo 3.
La justificación de esta exención en base a la experiencia previa
del conductor, se recoge en la MAIN señalando que ?a la vista de los
conocimientos que deberán valorarse en la realización de la prueba,
entre los que se encuentran el manejo de dispositivos digitales con mapa
de navegación, uso del castellano, primeros auxilios, lugares, oficinas
públicas, hoteles y centros de ocio más importantes de la Comunidad de
Madrid, se entiende que las personas que vienen ejerciendo la
conducción de este tipo de vehículos ya los posee y, al igual que en otras
profesiones, se estima que el cumplimiento de determinados tiempos
ejerciendo profesión acredita una experiencia que puede suplir, como es
la de conductor de vehículo VTC, superación de la prueba, máxime
cuando en ésta, se va a valorar los conocimientos, que éstos ponen en
práctica a diario, por lo que su ejercicio desde unos plazos determinados,
se ha considerado suficiente para acreditar que cuentan con dichos
conocimientos?.
La tercera de las disposiciones transitorias aborda la clasificación
ambiental de los vehículos.
59/62
Se habilita a los vehículos adscritos a autorizaciones de
arrendamiento con conductor de ámbito nacional domiciliadas en la
Comunidad de Madrid, a realizar transporte urbano hasta el 31 de
diciembre de 2027, si cuentan con etiqueta C.
No obstante, lo cual, los vehículos adscritos a estas
autorizaciones, sólo podrán ser sustituidos por otros que cuenten con
el distintivo ambiental de cero emisiones o ECO. Se exceptúan de esta
exigencia a los vehículos con una potencia fiscal igual o superior a 28
CVF y los vehículos clasificados como históricos en la normativa
estatal.
La disposición transitoria cuarta regula la comunicación de los
servicios urbanos.
Así, a efectos de la previsión del artículo 8.2.b) del proyecto de
decreto, se prevé que hasta la creación del Registro autonómico de
Empresas y Comunicaciones de Servicios de Arrendamiento de
Vehículos con Conductor, los titulares de las autorizaciones seguirán
comunicando sus servicios urbanos al registro previsto en el
mencionado Real Decreto 785/2021, de 7 de septiembre, esto es al
Registro de Comunicaciones de los Servicios de Arrendamiento de
Vehículos con Conductor.
Una vez creado el apuntado registro autonómico, se determinará
por el titular de la consejería competente en materia de Transportes, la
fecha a partir de la que se deberán comunicar los datos del artículo 8.3
a este.
Frente a algunas críticas formuladas en relación a una eventual
duplicidad de registros, la MAIN justifica el régimen dispuesto,
indicando que ?ya se ha explicado en la MAIN, el motivo por el que se ha
previsto la creación del citado registro de la Comunidad de Madrid, que
60/62
no es otro que la propia Administración del Estado ha conminado a las
comunidades autónomas a que vayan estableciendo sus registros al
efecto, pues, los dependientes de la Dirección General de Transporte
Terrestre (el Registro de Empresas y Actividades de Transporte, en el que
se anotan las autorizaciones, y el Registro de Comunicaciones de los
Servicios de Arrendamiento de Vehículos con Conductor, para la
comunicación de los servicios), al ser un órgano con competencia solo en
transporte interurbanos, deberían dejar de utilizarse?.
La disposición final primera habilita al titular de la consejería
competente en materia de Transportes para dictar cuantas
disposiciones resulten necesarias para el desarrollo y aplicación de los
artículos 3.f), 8.4 y la disposición transitoria cuarta del decreto. Deberá
tenerse en cuenta al respecto de esta previsión lo que se ha señalado
con ocasión del referido artículo 8.4.
La disposición final segunda establece un plazo de dos años, desde
la entrada en vigor del decreto, para la creación del mencionado
Registro de Empresas y Comunicaciones de Servicios de Arrendamiento
de Vehículos con Conductor de la Comunidad de Madrid.
La disposición final tercera concluye el proyecto de decreto
disponiendo la entrada en vigor del decreto el día siguiente al de su
publicación oficial.
QUINTA.- Cuestiones formales y de técnica normativa.
El proyecto de decreto se ajusta en general a las Directrices de
técnica normativa, aprobadas por el Acuerdo de 2005.
Por otra parte, se aprecia que los artículos del proyecto son
excesivamente largos, en contra de lo indicado en la Directriz 30.
61/62
De acuerdo con la Directriz 72, la cita del Estatuto de Autonomía
de la Comunidad de Madrid en la parte expositiva puede citarse de
forma abreviada con su denominación propia, sin necesidad de incluir
la referencia a la Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero. De igual modo
en dicho expositivo al referirse a los principios de necesidad y eficacia
se recoge una mención a la Ley 20/1998 si bien por error se hace
constar como Ley 20/1997.
Con carácter general, conforme a los criterios de uso de las
mayúsculas en los textos legales y de acuerdo con las normas
lingüísticas generales de la Real Academia Española, deben ser objeto
de revisión las referencias a la consejería o al consejero que debe
figurar en minúscula, si bien debe expresarse con inicial mayúscula la
materia de su competencia.
En la parte expositiva, las palabras Constitución Española deben
figuras las dos en mayúsculas y no solo la palabra Constitución, como
prevé la directriz 72.
En mérito a cuanto antecede, la Comisión Jurídica Asesora de la
Comunidad de Madrid formula la siguiente
CONCLUSIÓN
Que una vez atendidas las observaciones efectuadas en el cuerpo
del presente dictamen, algunas de ellas de carácter esencial, procede
someter al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid el proyecto
de decreto por el que se desarrolla la Ley 20/1998, de 27 de noviembre,
de Ordenación y Coordinación de los Transportes Urbanos de la
62/62
Comunidad de Madrid en materia de arrendamiento de vehículos con
conductor.
A la vista de todo lo expuesto, el órgano consultante resolverá
según su recto saber y entender, dando cuenta de lo actuado, en el
plazo de quince días, a esta Comisión Jurídica Asesora de conformidad
con lo establecido en el artículo 22.5 del ROFCJA.
Madrid, a 28 de diciembre de 2023
La Presidenta de la Comisión Jurídica Asesora
CJACM. Dictamen n.º 692/23
Excmo. Sr. Consejero de Vivienda, Transportes e Infraestructuras
C/ Maudes,17 - 28003 Madrid
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