Dictamen de Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid 0515/12

Resumen

DICTAMEN emitido ante la consulta formulada por el Alcalde de Tres Cantos sobre resolución del contrato de gestión de servicio público denominado ?Servicios de Explotación del Centro Deportivo Islas del municipio de Tres Cantos?. Conclusión: El procedimiento incoado de oficio para la resolución del contrato por incumplimiento culpable del contratista está caducado. En el procedimiento de resolución iniciado a instancia del contratista procede la retroacción de las actuaciones para cumplimentar el trámite de audiencia.

Tesauro: Silencio administrativo

Retroacción de las actuaciones

Resolución de contrato a instancia del contratista

Procedimiento administrativo. Iniciación

Procedimiento administrativo

Prerrogativas de la Administración

Normativa aplicable

Indefensión

Incumplimiento de contrato

Caducidad

Trámite de audiencia al contratista

Trámite de audiencia

Contestacion

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Dictamen nº: 515/12

Consulta: Alcalde de Tres Cantos

Asunto: Contratación Administrativa

Aprobación: 19.09.12

DICTAMEN de la Comisión Permanente del Consejo Consultivo de la

Comunidad de Madrid, aprobado por unanimidad, en su sesión de 19 de

septiembre de 2012, emitido ante la consulta formulada por el alcalde de

Tres Cantos a través del vicepresidente, consejero de Cultura y Deporte y

portavoz del Gobierno, al amparo del artículo 13.1 de la Ley 6/2007, de

21 de diciembre, en relación con expediente sobre resolución del contrato

de gestión de servicio público denominado ?Servicios de Explotación del

Centro Deportivo Islas del municipio de Tres Cantos?, celebrado con la

entidad A.

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- El día 7 de septiembre de 2012 tuvo entrada en el

registro del Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid solicitud de

dictamen preceptivo del Ayuntamiento de Tres Cantos, cursada a través

del vicepresidente, consejero de Cultura y Deporte y portavoz del

Gobierno, en relación al expediente de resolución del contrato de gestión de

servicio público denominado ?Servicios de Explotación del Centro

Deportivo Islas del municipio de Tres Cantos?, celebrado con la entidad

anteriormente citada. Correspondió su ponencia a la Sección IV, presidida

por la Excma. Sra. Dña. Cristina Alberdi Alonso, quien firmó la oportuna

propuesta de dictamen, siendo deliberado y aprobado, por unanimidad, en

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Comisión Permanente de este Consejo Consultivo, en su sesión de 19 de

septiembre de 2012.

El escrito solicitando el dictamen fue acompañado de la documentación

que, numerada y foliada, se consideró suficiente.

SEGUNDO.- Del expediente remitido, se extraen los siguientes hechos

de interés para la emisión del dictamen:

1. Con fecha 7 de julio de 2010, la Junta de Gobierno Local del

Ayuntamiento de Tres Cantos acordó la aprobación del Pliego de

Cláusulas Administrativas Particulares (en adelante, PCAP) y del Pliego

de Prescripciones Técnicas (en adelante, PPTP) por los que se habían de

regir la convocatoria del contrato de gestión de servicio público

denominado ?Servicios de Explotación del Centro Deportivo Islas del

municipio de Tres Cantos? (Documentos nos 1 y 2).

2. El día 29 de septiembre de 2010, por Acuerdo de la Junta de

Gobierno Local se resolvió adjudicar el contrato a la empresa A.

3. El contrato se formalizó el día 30 de septiembre de 2010. En virtud

del mismo, la empresa contratista se comprometía a efectuar la gestión

integral del Centro Deportivo Islas con excepción de la cafetería durante

seis años. Como contraprestación, percibiría directamente de los usuarios

una retribución conforme a las tarifas establecidas en el anexo 4 del PPTP.

Por su parte, la empresa contratista se comprometía a pagar, por la gestión

del servicio público objeto del contrato, un canon anual de 35.000 euros

(Documento nº 3).

4. Con fecha 13 de febrero de 2012, la técnico de contratación del

Ayuntamiento de Tres Cantos requiere a la empresa contratista

determinada documentación con carácter de urgencia consistente en Tc1 y

Tc2 de los trabajadores de la empresa de todo el año 2011; modelo 110,

3

111 o 115 (según proceda) de IRPF de los trabajadores de todo el año

2011, recibos de seguros obligatorios del centro según el pliego e informe

de auditoría externa (Documento nº 5).

5. Con fecha 15 de febrero de 2012, el tesorero del Ayuntamiento emite

informe en el que pone de manifiesto que el canon correspondiente al año

2011, por importe de 35.924 euros no ha sido satisfecho en período

voluntario de pago, notificado el día 10 de noviembre de 2011 y que

expiraba el día 20 de diciembre de 2011 y que ha sido dictada providencia

de apremio con fecha 18 de enero de 2012, notificada a la empresa

contratista el día 8 de febrero de 2012 por importe de 39.519,98 euros

(35.924 euros de principal, 3.592,40 euros por el recargo de apremio y

3,58 euros en concepto de costas). El plazo para realizar el pago en

ejecutiva concluiría, según el citado informe, el día 20 de febrero de 2012

(Documento nº 6).

6. El día 2 de marzo de 2012 la empresa contratista, en respuesta al

requerimiento de documentación formulado, presenta escrito con el que

adjunta el TC1 y TC2 de los trabajadores adscritos a la ejecución del

contrato durante todo el año 2011, los modelos 111 del IRPF de los

citados trabajadores correspondientes a los 4 trimestres del ejercicio 2011

y el recibo del seguro obligatorio del centro. En relación con el

requerimiento del informe de auditoría externa, la entidad contratista

señala que ?estamos pendientes de que sea ultimado y entregado por el

auditor independiente contratado (aún no recibido, ya que el ejercicio

terminó el 31 de diciembre de 2011)? (Documento nº 7). No figura en la

documentación remitida a este Consejo Consultivo los documentos nos 1, 2,

3 y 4 que la empresa contratista decía aportar con su escrito presentado el

día 2 de marzo de 2012.

7. El 22 de marzo de 2012, el director gerente del Área de Deportes de

la Concejalía de Juventud y Deportes del Ayuntamiento de Tres Cantos

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emite informe (Documento nº 9) en el que, a la vista de la documentación

presentada por la empresa contratista, manifiesta:

?(?) que de la documentación entregada se desprende que A

puede haber incurrido en incumplimiento de contrato por:

1. Ser menos de lo establecido el número de trabajadores

contratados adscritos simultáneamente a la instalación objeto de

concesión durante todos los meses de 2011.

2. No haber abonado el canon por gestión del servicio público,

según informe del Tesorero de fecha 15 de febrero de 2012.

3. No haber abonado los suministros, pues no lo acredita con

recibo alguno y hay informes previos sobre estos impagos.

4. No haber realizado la auditoría externa obligatoria, ya que

no se ha aportado en la documentación requerida. Aunque

manifiestan que está en proceso de elaboración?.

8. Con fecha 26 de abril de 2012, tiene entrada en el registro del

Ayuntamiento de Tres Cantos, escrito de la empresa contratista en el que

solicita el inicio del expediente de resolución del contrato por aplicación del

artículo 206.g) de la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público o,

subsidiariamente, la modificación del contrato en virtud de lo dispuesto en

el artículo 258 LCSP. En el citado escrito (Documento nº 10) la empresa

contratista expone:

«Nada más iniciarse la explotación y recibir los primeros recibos

de suministro de agua, luz y gas, se pudo comprobar por un lado el

excesivo consumo de agua, provocado por las pérdidas y fugas de

agua debido a la mala construcción del centro deportivo, que

conllevaba al mismo tiempo un consumo excesivo de luz y gas y

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materiales de depuración porque evidentemente se calienta y se depura

también el agua que se pierde por las fugas.

Esta situación fue puesta en conocimiento inmediato del

Ayuntamiento de Tres Cantos, y se han mantenido reuniones desde

el inicio de la actividad, para solicitar la subsanación de los defectos

constructivos y la eliminación de las fugas (?).

Pues bien, previsto en el Estudio Económico, parte fundamental

del contrato un consumo de 12.500 ? anuales, la desviación en

consumo de agua en el primer año de 12.500 a 31.252,96 ?

representa un 150% más de lo presupuestado.

Provoca un desajuste en el equilibrio económico del contrato dado

que afecta a la partida de gastos incrementando las cuentas de los

suministros de agua, electricidad, gas y productos químicos, que

resultan muy superiores a los gastos razonables para el uso normal

de una instalación de sus características.

(?)

Es decir, desde inicio de la ejecución del contrato nos hemos

encontrado con una fuga ilocalizable de agua caliente (y tratada) en

el circuito recirculación de agua con salida a la arqueta de desagüe.

El caudal estimado de pérdida de agua es de unos 18m3 diarios.

Este hecho se puso reiteradamente en comunicación de Ayuntamiento

y constructora sin que se tomasen las medidas oportunas al respecto

pero motivando que el concejal comprometiera verbalmente en más de

una ocasión el no pago de A de los suministros al entender que la

instalación no había sido entregada correctamente y que se encontraba

en periodo de garantía por parte del constructor.

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Esta fuga, a pesar de todas las acciones de mantenimiento

realizadas, no puede ser reparada por nuestros medios ya que la

construcción del vaso impide su acceso por la zona inferior del

mismo.

En la parada técnica de agosto se realizan comprobaciones e

intervenciones por parte de la empresa constructora agravándose la

situación al no localizar la fuga y seguir perdiendo un caudal por la

existente de hasta los 5 m3 diarios.

En el mes de diciembre, se agrava la fuga y tras nuestras

continuas peticiones, la empresa constructora envía a la empresa B,

especialista en fugas de piscinas, que localiza una fuga en la tubería

de impulsión de la zona del spa con pérdidas de hasta 50.000 litros.

Esto nos obliga a obras durante el mes de diciembre con la

consecuente pérdida de ingresos y molestias y quejas para los

usuarios. Se procedió a su reparación volviendo a la situación actual

de pérdidas por fuga no localizada.

En la actualidad, nos encontramos que tras persistir el problema

de fuga de agua caliente y tratada, se llama de nuevo con fecha del 8

de marzo de 2012 a la misma empresa, que la constructora llamó en

su día, B, (costeando A los servicios de la misma.). B afirma que

el arreglo provisional que se había realizado en diciembre de 2011

en la tubería de impulsión del Spa vuelve a generar una fuga diaria

de, al menos, 5m3. Acompañamos como doc. nº 16.

A todo esto le sumamos el problema estructural en la construcción

de la piscina pequeña, cuya inclinación del rebosadero, la capacidad

de las canaletas, tuberías y arquetas no tienen la capacidad suficiente

de recoger el agua que rebosa del vaso y hace que se colapse la

primera arqueta, desviando el agua a una segunda arqueta que da al

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alcantarillado en lugar de llevarlo al vaso de compensación,

originando una pérdida de agua tratada y caliente de unos 15m3

diarios. (Referencia en el doc. nº 16.)

El Ayuntamiento al que tenemos el honor de dirigirnos, tiene

constancia del grave problema existente con el consumo de los

suministros desde el inicio de la explotación.

Acompañamos como doc. nº 17, notificación con sello de entrada

del Ayuntamiento de 31 de Enero de 2011, (hace catorce meses) en

la que se dejaba constancia de dicha problemática (y se acompañaba

informe de deficiencias).

Acompañamos como doc. nº 18, informe prediagnóstico energético

del Centro Deportivo Municipal ISLAS, realizado por la empresa

C de fecha 20 de Diciembre de 2010. Adjuntamos las fotos tomadas

a fecha 29 de Marzo de 2012 doc. nº 19 donde se puede observar

cómo existe una abertura de varios milímetros sin rematar y la falta

de aislamiento en el perímetro de la cubierta de la instalación. Esto

origina una corriente de aire caliente al exterior y la consiguiente

pérdida de calor. La nave de baño se debe encontrar como mínimo a

28º centígrados, por lo que calentar este espacio con las fugas de

calor existentes en los meses en los que la temperatura exterior es

inferior a 0º supone un incremento descomunal del coste energético.

Acompañamos como doc. nº 20, comunicación enviada al

Ayuntamiento en fecha 2 de Marzo de 2011, en la que se dejaba

constancia de la situación de exceso de consumos, y se proponía que

para subsanar el desajuste astronómico de ingresos y gastos, se

compensaran las pérdidas eximiendo del abono de los suministros, ya

que en las cláusulas administrativas y técnicas del contrato no aparece

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como obligación de la empresa adjudicataria el pago de los

suministros.

Sin perjuicio de que verbalmente en reuniones con personal del

Ayuntamiento, tal solución se vio como posible, nunca se llegó a

plasmar en Acuerdo alguno.

Dado que los problemas seguían siendo los mismos, tres meses

después en Julio de 2011, se volvió a notificar la gravísima

situación al Ayuntamiento mediante otro escrito.

Acompañamos como doc. nº 21, escrito al Ayuntamiento,

presentado por mi representada el 22 de julio de 2011,

acompañando dos informes de deficiencias del Centro Deportivo.

A no sólo ha estado notificando al Ayuntamiento las deficiencias

del Centro Deportivo desde el inicio del contrato hasta la actualidad,

sino que también ha requerido a la constructora del centro la

compañía mercantil D el arreglo de los desperfectos e instalaciones ha

puesto los medios a su alcance, contratando estudios y empresas

especializadas, para buscar soluciones a pesar de no ser su

responsabilidad.

A título meramente enunciativo, acompañamos distintas

comunicaciones realizadas por correo electrónico o por registro

Ayuntamiento, que prueban la buena fe de esta parte y el intento

continuo de encontrar soluciones a los problemas existentes».

La entidad contratista considera que los defectos de construcción de las

instalaciones son imputables a la constructora-promotora del inmueble y su

reparación es imputable a dichas entidades y a la propietaria del inmueble,

el Ayuntamiento de Tres Cantos.

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Además, en el escrito la contratista pone de manifiesto el error en el

análisis de mercado del estudio económico contenido en el PPTP, con una

considerable reducción de ingresos y la adquisición de equipamientos no

contemplados en el pliego o que, detallados, realmente no existían en la

instalación.

Según refiere en su escrito la entidad contratista, todas estas

circunstancias reseñadas han supuesto la imposibilidad de hacer frente al

pago del canon, puesto que ?(?) las pérdidas de cientos de miles de euros

que general la explotación del Centro Deportivo Islas, por causas no

imputables a mi representada, evidentemente se ha preferido pagar las

nóminas, o la Seguridad Social, antes que el canon?.

9. A la vista del informe del director-gerente del Área de Deportes de

22 de marzo de 2012 sobre la posible existencia de diversos y graves

incumplimientos por la empresa contratista y la solicitud de ésta,

formulada el 26 de abril de 2012, de resolución del contrato por causa

imputable a la Administración, el vicesecretario del Ayuntamiento emite

informe urgente el 4 de junio de 2012, entre cuyas conclusiones señala que

debe tramitarse un procedimiento ante la solicitud formulada por la entidad

contratista; que ante los posibles incumplimientos del contratista, la

Administración deberá incoar de oficio un expediente independiente por el

órgano de contratación y que, una vez incoados los dos expedientes pueda

acordarse su acumulación, a los efectos de su tramitación y resolución

conjunta.

10. Con fecha 13 de junio de 2012, la Junta de Gobierno Local acuerda

la admisión a trámite de la solicitud formulada por A el día 26 de abril de

2012 (documento nº 17). Este acuerdo se notifica al contratista el día 18

de junio de 2012 (documentos nos 18 y 19), a la entidad avalista con igual

fecha (documentos nos 20 y 21) así como a la concejalía de Juventud y

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Deportes, a la Intervención General Municipal y a la Tesorería General

Municipal (documento nº 22).

11. Asimismo, con fecha 13 de junio de 2012, la Junta de Gobierno

Local acuerda la incoación de un procedimiento de resolución de contrato

por causa imputable al contratista por el incumplimiento de sus

obligaciones contractuales, dando audiencia tanto al contratista como a la

entidad avalista (documento nº 25). El citado acuerdo se notifica al

contratista y al avalista el día 18 de junio de 2012 (documentos nos 26, 27,

28 y 29) así como a la Concejalía de Juventud y Deportes, a la

Intervención General Municipal y a la Tesorería General Municipal

(documento nº 30).

12. Por Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 13 de junio de 2012,

se acumulan los procedimientos de resolución anteriormente relacionados.

El primero iniciado a instancia del contratista por causa de resolución

imputable a la Administración y el segundo, incoado de oficio por la

Administración, por causa de resolución imputable al contratista

(documento nº 33). Con fecha 18 de junio de 2012, el citado acuerdo se

notifica a la entidad contratista y al avalista (documentos nos 34, 35, 36 y

37) y la concejalía de Juventud y Deportes, a la Intervención General

Municipal y a la Tesorería General Municipal (documento nº 38).

13. Por escrito presentado el día 21 de junio de 2012, la entidad

contratista, con suspensión del plazo para efectuar alegaciones, solicita que

se le de traslado del informe completo del director gerente del Área de

Deportes de 22 de marzo de 2012 (documento nº 39).

14. A la vista del informe emitido por el vicesecretario del

Ayuntamiento (documento nº 40) y la correspondiente proposición de

acuerdo a la Junta de Gobierno Local (documento nº 41), el día 27 de

junio de 2012 la Junta de Gobierno Local desestima la anterior solicitud

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por considerar que la notificación de los Acuerdos de la Junta de Gobierno

Local 804 y 805/12, de 13 de junio, contenían adjuntos los informes del

tesorero municipal de 15 de febrero de 2012 y del director gerente del

Área de Deportes, de 22 de marzo de 2012 y que los informes de la

Vicesecretaría de 4 de junio de 2012 y de la técnico de contratación de 8

de junio de 2012 se reproducían textualmente en el cuerpo de las

resoluciones como motivación de las mismas (documento nº 42). La

anterior resolución se notifica a la entidad contratista el día 17 de julio de

2012 (documentos nº 43 y 44), así como a la concejalía de Juventud y

Deportes (documento nº 45).

15. El día 12 de junio de 2012, esto es, con anterioridad a los acuerdos

de admisión a trámite e inicio del procedimiento de resolución del contrato,

tuvo entrada en la oficina de registro del Ayuntamiento de Tres Cantos

escrito de la empresa contratista (documento nº 46) en el que se reitera en

su solicitud del presentado el 26 de abril de 2012 y manifiesta:

«Teniendo en cuenta:

a. Que se nos ha propuesto verbalmente una compensación de

parte de las pérdidas soportadas absolutamente insuficiente.

b. Que la continuidad del mantenimiento del servicio, en las

condiciones pactadas es inviable, imposible, gravemente deficitaria e

inasumible para mi representada.

c. Que siempre en todas las reuniones se ha propuesto y

mantenido y ofrecido por esta parte una entrega pacífica de la

posesión del Centro Deportivo al objeto de que el Ayuntamiento

pueda encontrar otra empresa interesada en su explotación.

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d. Que la situación económica de mi representada es gravísima y

que las pérdidas mensuales ponen en peligro el pago de los salarios y

de la Seguridad Social.

e. Que todos los años en estas fechas de verano se realiza una

parada técnica.

f. Que desconocemos el plazo en que el procedimiento

administrativo esté terminado y se nos pueda comunicar una decisión

por escrito y motivada.

Esta compañía se ve en la necesidad de entregar las llaves y la

posesión del Centro Deportivo de referencia coincidiendo con la

parada técnica prevista para el próximo 1 de julio de 2012, por lo

que una vez cerrado a fecha 30 de junio de 2012 se entregarán las

llaves oportunamente en el propio Ayuntamiento, y ello sin perjuicio

de que se siga tramitando el procedimiento administrativo incidido».

El día 2 de julio de 2012, la entidad contratista, de acuerdo con el

anterior escrito, presenta escrito con el que hace entrega de las llaves

originales del centro deportivo (documento nº 47).

16. Por escrito de vicesecretario del Ayuntamiento de Tres Cantos de 9

de julio de 2012 se requiere a la unidad de Gestión Tributaria, Tesorería,

servicios técnicos de Obras Públicas, servicios técnicos de Ingeniería

Industrial y Concejalía de Juventud para la emisión de los informes

oportunos (documento nº 48).

17. Según informe del técnico de gestión de tributos, de 12 de julio de

2012, el canon correspondiente al año 2010, por importe de 9.545,45 ?

fue satisfecho. Sin embargo, el correspondiente a 2011, providenciado de

apremio (35.924 euros) no ha sido satisfecho. No se ha girado, todavía, la

liquidación correspondiente al año en curso, 2012 (documento nº 49).

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Se ha incorporado al expediente el informe del jefe de Servicio de Obras

Públicas, de 16 de julio de 2012, sobre la deuda total de agua facturada

por el Canal de Isabel II pendiente de pago que concluye:

?A la vista de la documentación obrante, se considera que la deuda

contraída con el CYII por los contratos de agua de usos generales y

de contra incendios del Centro Deportivos Islas, durante el período de

facturación comprendido entre el 16-sep-10 y el 15-jun-12, y

pendiente de pago en el día de la fecha, se puede considerar único e

íntegramente imputable a la prestación del servicio por la empresa A,

durante el período comprendido entre el 1-oct-10 al 30-jun-2012,

ambos inclusive, siendo el importe resultante de 57.270,08 ?.

Todo ello se informa con independencia de la reducción que se

pueda hacer a la deuda contraída por la empresa A, por motivos no

imputables a la prestación del servicio y por tanto no repercutibles

económicamente al concesionario, o susceptible de reducirse de la

deuda acumulada? (documento nº 50).

Asimismo, el jefe de Servicio de Obras Públicas emite un segundo

informe, de 16 de julio de 2012 sobre la existencia de pérdidas o fugas de

agua en las instalaciones del Centro Deportivo Islas. La última de las

conclusiones del informe dice:

?De todo lo informado se desprende que existen pérdidas de agua y

deficiencias en las instalaciones de las piscinas del Centro Deportivo

Islas, pero todo ello se manifiesta sin perjuicio de las comprobaciones

que se deban seguir haciendo al respecto con la empresa constructora o

en colaboración con empresas especializadas; así como de aquellas

otras pruebas o trabajos que se estimen procedentes realizar y que

ayuden a dilucidar este asunto y a dirimir las responsabilidades,

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tanto de deficiencias constructivas, como del uso correcto o incorrecto

de las instalaciones? (documento nº 51).

El jefe de Servicio de Obras Públicas remite, además, un informe de la

empresa constructora de las instalaciones , D, sobre las actuaciones

realizadas en las instalaciones durante el período de prestación del servicio

por la empresa A (documento nº 52).

Igualmente, se ha incorporado al procedimiento un informe del director

gerente del Área de Deportes, de 18 de julio de 2012. Dicho informe no

ha sido remitido completo a este Consejo Consultivo faltando las hojas

pares. En el citado documento se señala que desde la adjudicación, la

entidad contratista no ha abonado ningún recibo de gas, existiendo una

deuda pendiente con la compañía de 149.282,58 ?; que hay un manifiesto

incumplimiento del número de trabajadores contratados pues en ningún

mes del año 2011 se llegó a tener 40 trabajadores, como se exigía en el

PPTP. Se hace referencia a que se ha incumplido la obligación de efectuar

la auditoría externa, si bien esta parte del informe está, como se ha

advertido, incompleta. El informe señala finalmente, en respuesta a la

alegación sobre el insuficiente número de abonados no empadronados que

?es posiblemente, por una mala gestión del adjudicatario, al no haber

conseguido captar a los numerosos trabajadores de las industrias y

empresas de Tres Cantos, y que además, compensaría con creces la

incapacidad del concesionario para conseguir elevar el número de alumnos

de las escuelas, cuya rentabilidad económica es notablemente inferior?

(documento nº 53).

Consta incorporado al expediente, igualmente, un informe del Servicio

Técnico de Ingeniería Industrial, de 25 de julio de 2012, sobre la situación

de pago por el contratista de las facturas del suministro de energía eléctrica

(documento nº 54).

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Se ha levantado acta por el vicesecretario del Ayuntamiento de la visita

realizada al Centro Deportivo Islas por el alcalde y el concejal delegado de

Juventud y Deportes el día 27 de julio de 2012 donde se deja constancia

que ?del recorrido por las diferentes dependencias del Centro Deportivo

Islas resulta la evidente interrupción en la prestación del servicio público

deportivo, encontrándose las instalaciones cerradas al público y,

consecuentemente sin empleado ni usuario alguno en un viernes laborable,

y con aspecto de haberse mantenido en tal situación durante un cierto

tiempo? (documento nº 55).

Finalmente, se ha incorporado informe de Tesorería, de 10 de agosto de

2012, según el cual, la empresa contratista es deudora a esa fecha de un

importe por 44.259 ? (35.924 ? por el canon) y el resto por recargos,

costas e intereses.

18. Con fecha 14 de agosto de 2012, el vicesecretario general del

Ayuntamiento de Tres Cantos en ejercicio de las funciones reservadas a la

Secretaría General en materia de contratación del sector público

encomendadas, emite informe jurídico sobre la resolución del contrato y

concluye que concurre causa de resolución imputable al contratista y que,

sin embargo, la alegada por éste no le resulta de aplicación a tenor de la

disposición transitoria séptima de la ley 2/2011, de 4 de marzo, de

Economía Sostenible, sin que proceda, tampoco, la modificación del

contrato. El informe concluye que procede la resolución del contrato por

causa imputable al contratista con incautación de la garantía por importe

de 5.100 ? y desestimar la solicitud de resolución y subsidiariamente de

modificación formulada por la entidad contratista En el mentado informe,

el vicesecretario general del Ayuntamiento advierte sobre el carácter

preceptivo del dictamen de este Consejo Consultivo y sobre la necesidad de

suspender el plazo máximo para resolver, con el fin de evitar la caducidad

del procedimiento iniciado de oficio (documento nº 58).

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19. Se ha emitido informe de la intervención general del Ayuntamiento

de Tres Cantos, favorable a la propuesta de resolución suscrita por el

concejal delegado de Juventud y Deportes (documento nº 61).

20. Con fecha 24 de agosto de 2012, se formula por el concejal delegado

de Juventud y Deportes propuesta de acuerdo de la Junta de Gobierno

Local que, de acuerdo con el informe de la secretaría general del

Ayuntamiento, propone la resolución del contrato por causa imputable al

contratista con incautación de la garantía constituida y la desestimación de

la solicitud de resolución formulada por la empresa contratista por

inexistencia de causa de resolución imputable a la Administración, así

como de la solicitud de modificación del contrato (documento nº 62).

En este estado del procedimiento, el día 27 de agosto de 2012 el alcaldepresidente

del Ayuntamiento de Tres Cantos, firma la solicitud de

dictamen por trámite de urgencia.

A la vista de tales antecedentes, formulamos las siguientes,

CONSIDERACIONES DE DERECHO

PRIMERA.- El Consejo Consultivo emite su dictamen preceptivo, al

amparo del artículo 13.1.f).4º de la Ley 6/2007, de 21 de diciembre, de la

Comunidad de Madrid, conforme al cual: ?1. El Consejo Consultivo

deberá ser consultado por la Comunidad de Madrid en los siguientes

asuntos: (?) f) Expedientes tramitados por la Comunidad de Madrid,

las entidades locales y las universidades públicas sobre: (?) 4.º

Aprobación de pliegos de cláusulas administrativas generales,

interpretación, nulidad y resolución de los contratos administrativos y

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modificaciones de los mismos en los supuestos establecidos por la legislación

de Contratos de las Administraciones públicas?.

El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado

por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante

TRLCSP), establece en su disposición transitoria primera:

?1. Los expedientes de contratación iniciados antes de la entrada

en vigor de esta Ley se regirán por la normativa anterior. A estos

efectos se entenderá que los expedientes de contratación han sido

iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del

procedimiento de adjudicación del contrato. En el caso de

procedimientos negociados, para determinar el momento de iniciación

se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.

2. Los contratos administrativos adjudicados con anterioridad a la

entrada en vigor de la presente Ley se regirán, en cuanto a sus

efectos, cumplimiento y extinción, incluida su duración y régimen de

prórrogas, por la normativa anterior?.

La disposición final única del citado Real Decreto Legislativo establecía

que el mismo entraría en vigor al mes de su publicación en el Boletín

Oficial del Estado, de manera que está vigente desde el 16 de noviembre de

2011.

El contrato se adjudicó por acuerdo de la Junta de Gobierno Local de

29 de septiembre de 2010, por lo que resulta de aplicación la normativa

contenida en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector

Público, en su redacción anterior a la ley 2/2011, de 4 de marzo, de

Economía Sostenible.

Respecto al procedimiento a seguir para la resolución, debe acomodarse

a las prevenciones de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del

18

Sector Público, actualmente el Texto Refundido de 2011, y en los Reales

Decretos 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la

anterior norma legal y el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por

el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las

Administraciones Públicas (RGLCAP).

Al formularse oposición a la resolución del contrato por parte de la

concesionaria, resulta preceptivo el dictamen de este Consejo.

La solicitud de dictamen por el alcalde de Tres Cantos se ha hecho llegar

al Consejo Consultivo a través del vicepresidente, consejero de Cultura y

Deporte y portavoz del Gobierno, en aplicación de lo dispuesto en el

artículo 14.3 de la Ley 6/2007 (?Las solicitudes de dictamen de las

entidades locales se efectuarán por los Presidentes de las mismas, y se

cursarán a través del Consejero competente en relaciones con la

Administración local?), y del artículo 32.3 del Decreto 26/2008, de 10 de

abril, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico del Consejo

Consultivo de la Comunidad de Madrid.

El dictamen ha sido evacuado dentro del plazo de urgencia establecido

en el artículo 16.2 LRCC.

Respecto al carácter urgente de la consulta efectuada, debe señalarse la

necesidad de motivación por parte de la entidad consultante, debido al

carácter excepcional de la medida consistente en la reducción de plazos,

siendo oportuno recordar, como hace el Consejo de Estado, que es

característica de la Administración consultiva clásica la de operar con

sosiego y reflexión, en un proceso no siempre rápido de maduración, que

puede quedar frustrado si se le trasladan, en demasía ?e injustificadamente,

cabe añadir- las exigencias y apremios propios de la Administración activa

(Dictamen 813/2003, de 27 de marzo).

19

En este caso, el escrito de solicitud de dictamen no justifica

expresamente la urgencia, si bien puede deducirse del expediente, en

particular del informe de 14 de agosto de 2012 del vicesecretario general

del Ayuntamiento, la perentoriedad de resolver el contrato e iniciar un

nuevo expediente de contratación que permita la pronta reapertura del

Centro Deportivo, evitando de esta manera el perjuicio de los destinatarios

del servicio objeto del contrato.

SEGUNDA.- En materia de procedimiento, la resolución de contratos

administrativos exige atenerse a lo previsto en el artículo 210 TRLCSP, a

cuyo tenor ?dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos

señalados en la presente Ley, el órgano de contratación ostenta la

prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, (?) acordar su

resolución y determinar los efectos de ésta?.

El artículo 211.1 TRLCSP requiere que en el correspondiente

expediente se dé audiencia al contratista. El apartado tercero de dicho

artículo dispone que será preceptivo el informe del Consejo de Estado u

órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva en

los casos de interpretación, nulidad y resolución, cuando se formule

oposición por parte del contratista.

Por su parte el artículo 224.1 TRLCSP dispone en su apartado

primero que ?la resolución del contrato se acordará por el órgano de

contratación, de oficio o a instancia del contratista, en su caso, siguiendo

el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca?.

El artículo 109 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el

que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las

Administraciones Públicas (RGCAP), regula el procedimiento, al

establecer:

20

?La resolución del contrato se acordará por el órgano de

contratación, de oficio o a instancia del contratista, previa

autorización, en el caso previsto en el último párrafo del artículo

12.2 de la Ley, del Consejo de Ministros, y cumplimiento de los

requisitos siguientes:

a) Audiencia del contratista por plazo de diez días naturales, en

el caso de propuesta de oficio.

b) Audiencia, en el mismo plazo anterior, del avalista o

asegurador si se propone la incautación de la garantía.

c) Informe del Servicio Jurídico, salvo en los casos previstos en los

artículos 41 y 96 de la Ley.

d) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo

equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva, cuando se

formule oposición por parte del contratista?.

Por ello, aparte de la necesidad de emisión de dictamen del Consejo

Consultivo de la Comunidad de Madrid, resulta la ineludible necesidad de

dar audiencia al contratista (cfr. Artículo 211.1 TRLCSP) y al avalista si

se propone la incautación de la garantía (artículo 109.1.b) del RGCAP).

En el presente caso, por acuerdo de la Junta de Gobierno Local

804/2012, de 13 de junio, se admitió a trámite la solicitud de resolución

del contrato por causa imputable a la Administración presentada por la

empresa contratista el día 26 de abril de 2012. Igualmente, por acuerdo de

la Junta de Gobierno Local nº 805/2012, de 13 de junio, se incoó de

oficio el procedimiento de resolución del contrato por causa imputable al

contratista. Finalmente, por acuerdo nº 806/2012, de 13 de junio de

2012, de la Junta de Gobierno Local se acumulan los dos anteriores

procedimientos.

21

En el procedimiento incoado de oficio por la Administración, se

concedió trámite de audiencia al contratista para que efectuara alegaciones,

tras la notificación del acuerdo de incoación del procedimiento de

resolución del contrato. El interesado, solicitó con suspensión del plazo

para efectuar alegaciones, que se le hiciera entrega del informe íntegro del

director gerente del Área de Deportes, de 22 de marzo de 2012 ?y de

cualquier otro informe que pudiera estar incorporado al expediente?.

La desestimación de tal solicitud por acuerdo de la Junta de Gobierno

Local de 27 de junio de 2012 parece, a juicio de este Consejo Consultivo

ajustada a derecho, pues a la fecha en que se formula tal solicitud formaban

parte únicamente del expediente los informes de Tesorería de 15 de febrero

de 2012 y del director gerente del Área de Deportes de 22 de marzo, que

le fueron entregados al contratista con el acuerdo de inicio del expediente

805/2012, de resolución del contrato que reproducía textualmente,

además, el informe emitido por el vicesecretario el 4 de junio de 2012 y el

emitido por la técnico de contratación sobre la acumulación.

Sin embargo, tras la notificación del trámite de audiencia, además de los

informes que se preceptúan necesarios para la resolución del contrato,

como son los informes de la Secretaría y de la Intervención de la

Corporación, de acuerdo con lo previsto en el artículo 114.3 del Texto

Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen

Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril

(TRRL), se han incorporado al expediente varios informes solicitados por

el vicesecretario del Ayuntamiento de Tres Cantos a la unidad de Gestión

Tributaria, Tesorería, Servicios Técnicos de Obras Públicas, Servicios

Técnicos de Ingeniera Industrial y Concejalía Delegada de Juventud y

Deportes, que según sus propias palabras, ?se juzgan necesarios para

resolver, bien porque permiten la debida acreditación de la existencia y

alcance de los incumplimientos imputados al concesionario en relación con

22

el expediente de referencia y la pretensión formulada por la

Administración mediante el referido Acuerdo de la Junta de Gobierno

Local 805/2012, de 13 de junio, bien porque facilitan la valoración por

parte del órgano competente para resolver respecto de las alegaciones

contenidas en el escrito de 26 de abril de 2012?.

Como ya ha señalado este Consejo Consultivo en numerosos dictámenes,

«el trámite de audiencia es esencial en cualquier procedimiento, y como tal,

es destacado por la propia Constitución en el art. 105.c) que alude a la

regulación legal del procedimiento ?garantizando cuando proceda la

audiencia del interesado?».

En el procedimiento de resolución de contratos, este Consejo Consultivo

ha señalado en su Dictamen 265/11 que el momento de efectuar el trámite

de audiencia es relevante, como lo indica el tenor literal del artículo 84 de

la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

(LRJ-PAC) conforme al cual:

?1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de

redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los

interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a

las informaciones y datos a que se refiere el artículo 37.5.

2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni

superior a quince, podrán alegar y presentar los documentos y

justificaciones que estimen pertinentes.

3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su

decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o

justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.

23

4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren

en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros

hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el

interesado?.

Como se indicaba en el citado dictamen, ?para que la omisión del

trámite de audiencia pudiera tener efecto invalidatorio sería

necesario, de acuerdo con la Jurisprudencia, entre otras, sentencia del

Tribunal Supremo de 20 de enero de 2005 (recurso nº

7357/2001) y de 12 de febrero de 2001 (recurso nº 49/1994),

que hubiera causado indefensión al interesado en el procedimiento.

En el presente caso el trámite de audiencia no se ha efectuado

inmediatamente antes de la propuesta de resolución (que no se ha

trasladado a este órgano consultivo) sino inmediatamente después de

la incoación del expediente y, con posterioridad a las alegaciones

formuladas por la adjudicataria, se han emitido diversos informes

sobre los daños ocasionados al Ayuntamiento, así como los informes

del secretario general municipal y del interventor. La falta del

trámite de audiencia que ha impedido a la interesada conocer estos

informes y poder hacer alegaciones sobre los mismos y su contenido

podría constituir indefensión para la adjudicataria, razón por la

cual no sería pertinente pronunciarse sobre el fondo antes de la

correcta evacuación de este trámite. Es preciso subrayar en este caso,

además, que este mismo criterio ya fue sostenido por el Consejo de

Estado en el dictamen emitido en el expediente de resolución incoado

en 2004 por lo que cabe considerar que es una circunstancia

procedimental ya conocida por el Ayuntamiento de Majadahonda?.

En el presente caso, los informes incorporados al expediente, en cuanto

que vienen a contradecir los hechos alegados por el reclamante en su

solicitud de resolución de contrato por causa imputable a la

24

Administración o pretenden ?la debida acreditación de la existencia y

alcance de los incumplimientos imputados al concesionario?, sin el

preceptivo trámite de audiencia pueden causar indefensión a la empresa

contratista. Como señala la Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de mayo

de 2002 (recurso de casación 5610/1996) la finalidad y alcance de dicho

expediente contradictorio, ?va dirigido a poner de manifiesto al

contratista los hechos en que se funda la Administración para entender

incumplidas las obligaciones y a ofrecer al interesado el derecho de aportar

los elementos de juicio y aportar las pruebas que estimen pertinentes?.

Por todo ello, deberían retrotraerse las actuaciones al momento

inmediatamente anterior a la propuesta de resolución para que se diera

traslado a los interesados del expediente y pudieran formular las

alegaciones que estimen pertinentes, todo ello de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 84.1 de la LRJ-PAC.

Por lo que se refiere al plazo para resolver el expediente de resolución de

contrato, ni la LCSP -del mismo modo que su antecesora la LCAP-, ni el

RGCAP establecen nada al respecto. Tanto el Consejo de Estado

(dictámenes nº 1255/2006 y 692/2006) como la Junta Consultiva de

Contratación Administrativa (informe 16/2000, de 16 de abril)

consideran que no ha lugar a aplicar supletoriamente la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y

Procedimiento Administrativo Común (LRJ-PAC), por ser un

procedimiento especial en materia de contratación en donde no se ejercitan

potestades administrativas ni de intervención como de forma expresa se

recoge en el artículo 44.2 de la LRJ-PAC. Ello no obstante, el Tribunal

Supremo, en sentencias de 2 de octubre de 2007 (RJ 2007/7035) y de 13

de marzo de 2008 (RJ 2008/1379) ha declarado la aplicación supletoria

de la LRJ-PAC de conformidad con lo dispuesto en la disposición

25

adicional séptima del TRLCAP, de forma que si no se resuelve en un plazo

de tres meses habiéndose iniciado de oficio, se entiende caducado.

En estos términos se ha pronunciado este Consejo Consultivo en

dictámenes anteriores, entre otros muchos, en el dictamen 10/10 de 20 de

enero.

En el presente expediente, el inicio del mismo tuvo lugar el 13 de junio

de 2012, y fue remitido al Consejo Consultivo el 27 de agosto de 2012

donde tuvo entrada el día 7 de septiembre. A pesar de la advertencia

formulada por el vicesecretario del Ayuntamiento de Tres Cantos sobre la

necesidad de adoptar acuerdo de suspensión del procedimiento para evitar

la caducidad del procedimiento iniciado de oficio, de acuerdo con el

artículo 42.5.c) LRJ-PAC, no consta en el expediente remitido a este

Consejo Consultivo ni el acuerdo de suspensión, ni la notificación del

mismo a la empresa contratista y al avalista.

Por tanto, a menos que la Junta de Gobierno Local haya acordado la

suspensión del procedimiento de resolución del contrato, y así se haya

notificado a los interesados en el procedimiento, lo que no consta en el

expediente remitido a este Consejo Consultivo, el procedimiento iniciado

de oficio por incumplimiento culpable del contratista habría caducado.

En mérito a lo que antecede este Consejo Consultivo, extr ae las

siguientes

CONCLUSIONES

1.ª - El expediente incoado de oficio para la resolución del contrato por

incumplimiento culpable del contratista habría caducado, en virtud de las

26

razones expuestas en la consideración jurídica segunda. Ello no obstante, no

impediría la iniciación de un nuevo expediente de resolución, caso de

existir causa legal para ello, debiendo tener lugar el cumplimiento del

trámite de audiencia para todos los interesados inmediatamente antes de la

propuesta de resolución.

2.ª - En el procedimiento de resolución iniciado a instancia de la

empresa contratista no se ha cumplimentado adecuadamente el trámite de

audiencia, causando indefensión, por lo que procede la retroacción de las

actuaciones a dicho trámite para su observancia.

A la vista de todo lo expuesto, el órgano consultante resolverá según su

recto saber y entender, dando cuenta de lo actuado, en el plazo de quince

días, a este Consejo de conformidad con lo establecido en el artículo 3.7 del

Decreto 26/2008, de 10 de abril, por el que se aprueba el Reglamento

Orgánico del Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid.

Madrid, 19 de septiembre de 2012