Dictamen de la Comisión Jurídica Asesora de Cataluña núm 17/1995 del 09 de febrero del 1995

Cuestión

Proyecto de Decreto sobre las relaciones de puestos de trabajo del personal laboral de la Administración de la Generalidad

Contestacion

ANTECEDENTS

Es dedueixen del Dictamen.

FONAMENTS JURÍDICS

I. Se sol·licita el dictamen d?aquesta Comissió Jurídica Assessora d?acord amb l?article 3.1.b) del Decret legislatiu 1/1991 de 25 de març sobre el Projecte de decret que ha de regular les relacions de llocs de treball del personal laboral de l?Administració de la Generalitat i que desplega en aquesta matèria la Llei 9/1994 de 29 de juny de reforma de la legislació relativa a la funció pública.

L?objecte d?aquest dictamen és en primer lloc la comprovació de si s?ha seguit el procediment d?elaboració de disposicions de caràcter general destinat a garantir la legalitat l?encert i l?oportunitat del Decret.

Pel que fa al contingut del Projecte el dictamen ha d?analitzar si la nova disposició ha respectat les normes de la Llei donat que aquestes constitueixen el límit extern de l?operació reglamentària i aquell ha de respondre als mateixos principis inspiradors i als criteris establerts per la norma amb rang de llei per a formar un cos normatiu dotat d?unitat interna de sentit.

II. El procediment d?elaboració de les disposicions de caràcter general està regulat a Catalunya per la Llei 13/1989 de 14 de desembre d?organització procediment i règim jurídic de l?Administració de la Generalitat.

L?expedient rebut inclou la proposta de disposició i s?acompanya de la documentació que exigeix l?article 63 de l?esmentada Llei. No obstant això cal formular sense caràcter substancial les observacions següents:

1. Com ha declarat amb reiteració aquesta Comissió la Memòria ha de precedir a altres actuacions més encara quan com succeeix en aquest cas l?exposició de motius del Projecte de decret és molt succinta ?i no hi ha cap raó perquè no sigui així. En aquest expedient la Memòria s?ha formulat després del tràmit d?audiència com resulta de la seva data (12 de setembre de 1994). També manca la signatura del titular de l?òrgan que l?ha elaborat.

2. Manca la llista de les disposicions afectades per la proposta i també la taula de vigències de disposicions anteriors sobre la mateixa matèria en la qual s?han de consignar de manera expressa les que han de quedar totalment o parcial derogades (art. 63.2 de la Llei 13/1989). L?omissió no és transcendent en aquest cas pel caràcter innovador del Projecte de decret però hauria calgut raonar-ho.

3. No s?acompanya la primera redacció del Projecte de decret que és un document d?interès per conèixer el procés d?elaboració de la norma i les esmenes formulades en l?audiència dels afectats.

D?acord amb allò previst a l?article 13 de la Llei 17/1985 de la Funció Pública (modificat per la Llei 9/1994) la Comissió Tècnica de la Funció Pública ha emès informe (que ha estat favorable) sobre el Projecte de decret. També hi ha hagut la participació de les organitzacions sindicals en la Mesa sectorial de negociació del personal d?administració i tècnic de data 4 de febrer de 1994 i han formulat al·legacions els sindicats CCOO i UGT.

III. El contingut del Projecte de decret consisteix en unes normes complementàries de la Llei de la Funció Pública que articulen les relacions de llocs de treball del personal laboral al servei de l?Administració de la Generalitat per permetre adaptar-les a les necessitats reals en cada moment d?acord amb l?objectiu de flexibilització laboral introduït per la Llei 11/1994 de 19 de maig en modificar la redacció de l?article 41 de l?Estatut dels treballadors.

Malgrat que no correspon a aquesta Comissió Jurídica Assessora l?examen de les al·legacions formulades en el tràmit d?audiència de l?expedient es considera convenient:

a) Recordar que d?acord amb allò que estableix l?article 41.1.a) de l?Estatut dels treballadors la modificació de les condicions de Treball pot efectivament afectar com es proposa a l?article 2.1 del Projecte de decret la jornada de treball.

b) Ratificar la conveniència de suprimir per innecessàries les remissions a les normes legals que per ser d?igual o superior rang i en no estar derogades són d?evident aplicació donada l?estructura jerarquitzada i la condició unitària de l?ordenament jurídic.

Fins i tot caldria suprimir l?adjectiu ?vigent? que el Projecte de decret afegeix al substantiu ?normes? en diverses ocasions ja que si no estiguessin vigents no procediria invocar-les.

CONCLUSIÓ

Es pot elevar al Govern per a la seva aprovació el Projecte de decret sobre les relacions de llocs de treball del personal laboral de l?Administració de la Generalitat.

Acceda al PDF oficial en el botón de Descarga