Sentencia Constitucional Nº 19/2022, Tribunal Constitucional, Pleno, Rec Cuestión de inconstitucionalidad 3523/2021 de 09 de Febrero de 2022

Planteada por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, respecto del inciso “y su aprobación corresponderá, en todo caso, al órgano de representación municipal” del artículo 74.2 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía.Principio de autonomía local: nulidad del precepto legal autonómico que permite la modificación de los estatutos de las mancomunidades sin el concurso de los municipios que las integran.Se cuestiona la previsión de la ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía que atribuye en todo caso al órgano de representación de las mancomunidades la aprobación de todas las modificaciones a los estatutos.Se estima la cuestión de inconstitucionalidad. La sentencia declara inconstitucional y nulo el precepto impugnado, pues plantea una contradicción entre la legislación básica y la autonómica de desarrollo que conlleva a una invasión mediata de una competencia reservada al Estado. La Ley de bases del régimen local garantiza la intervención en todo caso de las corporaciones de los municipios integrantes de las mancomunidades cuando de la aprobación de modificaciones estructurales o sustanciales de sus estatutos se trate. Por el contrario, la norma autonómica cuestionada no contempla en modo alguno la participación de esas corporaciones en la aprobación de cualquier modificación a los estatutos, por lo que se halla incursa en inconstitucionalidad mediata pues limita las facultades de decisión de los ayuntamientos al momento de creación de la mancomunidad y aprobación inicial de sus estatutos, quitándoles la posibilidad de ejercer en las modificaciones, una capacidad decisoria similar a la ejercida en esos momentos iniciales.