Sentencia Constitucional Nº 160/2019, Tribunal Constitucional, Pleno, Rec Cuestión de inconstitucionalidad 5927/2018 de 12 de Diciembre de 2019

Planteada por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en relación con el artículo 39.4 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de espectáculos públicos y actividades recreativas de la Comunidad de Madrid, en la redacción dada por el art. 13.3 de la Ley 10/2009, de 23 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.Principio de legalidad sancionadora: nulidad del precepto legal que remite genéricamente a la normativa autonómica, sin definición de los elementos esenciales de la conducta, la determinación de las obligaciones y prohibiciones cuyo incumplimiento constituye infracción leve.Se enjuicia la constitucionalidad de un precepto de carácter sancionador de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de espectáculos públicos y actividades recreativas de la Comunidad de Madrid, por el que se efectuaba en la determinación de la conducta infractora una remisión que no excluía la colaboración reglamentaria ni contenía los elementos esenciales de la conducta antijurídica. Se estima la cuestión. Se declara la inconstitucionalidad del inciso del precepto impugnado al incluir en su remisión a la “demás normativa de la Comunidad de Madrid” la determinación de las obligaciones y prohibiciones cuyo incumplimiento constituye la conducta típica sin haber definido los elementos esenciales de esta conducta. Aunque el precepto tiene rango de ley, no contiene ninguno de los elementos esenciales de la conducta antijurídica, permitiendo con su sola remisión al resto de normativa autonómica en la materia una regulación reglamentaria independiente, no sometida, siquiera en sus líneas fundamentales, a la voluntad de los representantes de los ciudadanos. Ello resulta contrario a las exigencias del principio de legalidad, en relación con las remisiones normativas contenidas en las normas sancionadoras administrativas, que se derivan del derecho fundamental, tanto en su vertiente material como en su vertiente formal.