Sentencia Administrativo Nº 704/2007, Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sala de lo Contencioso, Sección 1, Rec 128/2007 de 26 de Abril de 2007

Encabezamiento

Apelación nº 128/07

T.S.J.MADRID CON/AD SEC.1

MADRID

SENTENCIA: 00704/2007

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

APELACIÓN Nº 128/07

SENTENCIA Nº 704

Ilmos. Sres:

Presidente:

D. Alfredo Roldán Herrero

Magistrados:

Doña Clara Martínez de Careaga

Dª Francisca Rosas Carrión

Dª María Jesús Vegas Torres

Don Francisco Javier Sancho Cuesta

Don José Félix Martín Corredera

En Madrid, a veintiséis de abril de dos mil siete.

La Sala, integrada por los Sres del margen, ha visto el presente recurso de apelación nº 128/07 interpuesto por la Procuradora Sra. Gómez Hernández en representación de don Luis Pablo , contra auto dictado por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 24 de Madrid en los autos PA nº 792/06 seguidos a instancia de el mismo, contra la Administración General del Estado sobre expulsión.

Antecedentes

PRIMERO: Con fecha 20.12.2006 y por el Juzgado se dictó auto en cuya parte dispositiva acordaba inadmitir el recurso contencioso-administrativo interpuesto.

SEGUNDO: Con fecha 5.1.2007 y por la Procuradora Sra. Gómez Hernández se interpuso recurso de apelación mediante escrito en cuyo suplico interesaba se dictase sentencia estimatoria.

TERCERO: Admitido el recurso a trámite y dado traslado a la parte apelada, por la misma se formalizó oposición suplicando el Sr. Abogado del Estado la desestimación del recurso.

CUARTO: Recibidos los autos en esta Sala se señaló para votación y fallo el día 19.4.2007 en que tuvo lugar.

Es Ponente la Sra. Magistrado Dª. Francisca Rosas Carrión.

Fundamentos

PRIMERO.- La resolución impugnada en la presente apelación inadmitió el recurso contencioso administrativo interpuesto por don Luis Pablo , nacional de Marruecos, contra inactividad administrativa en el expediente de expulsión incoado el 10.3.2006 por infracción de estancia irregular en España.

El recurso fue inadmitido por haberse formulado contra acto no susceptible de impugnación, dado que en vía administrativa no se había interesado previamente la declaración de caducidad y el archivo del expediente sancionador, lo que discute el apelante con el argumento de que la falta de resolución en plazo del expediente de expulsión constituye un supuesto impugnable en sede jurisdiccional.

La parte apelada ha solicitado la desestimación del recurso.

SEGUNDO.- Según el artículo 29 de la Ley Jurisdiccional no toda la inactividad administrativa puede constituir objeto del proceso contencioso-administrativo, pues la norma lo constriñe a los supuestos en que la Administración no ejecute sus actos firmes o no cumpla con la obligación de realizar una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas, obligación que ha de venirle impuesta por una disposición general que no precise de actos de aplicación o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo.

La propia Exposición de Motivos de la Ley aclara que el recurso contra la inactividad administrativa, que se dirige a obtener de la Administración una prestación material debida o la adopción de un acto expreso en ciertos procedimientos iniciados de oficio, si bien le otorga al ciudadano un instrumento para combatir la pasividad y las dilaciones administrativas, por su naturaleza no puede poner remedio a todos los casos de indolencia, lentitud e ineficacia administrativas, ni permite a los órganos judiciales sustituir a la Administración en aspectos de su actividad no prefigurados por el derecho ni invadir funciones que son propias de la Administración, de ahí la limitación de supuestos y la configuración del contenido de la eventual sentencia condenatoria, que habrá de ordenarle estrictamente a la Administración el cumplimiento de sus obligaciones en los términos en que las mismas vengan establecidas.

Por ello, según la precitada Exposición de Motivos, el objeto del recurso no es en estos casos la desestimación de la reclamación previa por silencio administrativo, sino directamente la inactividad misma de la Administración, por lo que el ejercicio de la acción no se atiene en estos supuestos al carácter revisor del recurso contencioso-administrativo, ni puede considerarse que la falta de estimación, total o parcial, de la reclamación constituya propiamente auténticos actos administrativos, expresos o presuntos, restringiéndose la función de la reclamación previa en sede administrativa a dar a la Administración la oportunidad de resolver el conflicto y de evitar la intervención judicial pero no la de originar un acto susceptible de recurso jurisdiccional.

TERCERO.- En atención a lo expuesto y atendidos los motivos de impugnación en que el recurrente apoya la pretensión que deduce en esta instancia, resulta claro que la misma no puede ser estimada : Consta en los autos que con fecha de 10.3.2006 se incoó un expediente sancionador de expulsión contra don Luis Pablo por infracción tipificada en el artículo 53.a) de la Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y que, sin que el interesado hubiese solicitado el archivo de las actuaciones por caducidad del procedimiento, no se había dictado y/o notificado la resolución del mismo cuando, en fecha de 26.9.2006, se interpuso el recurso contencioso administrativo.

De los anteriores presupuestos fácticos se sigue la imposibilidad de subsumir el supuesto litigioso en ninguno de los contemplados en el artículo 29 de la Ley de la Jurisdicción y que, no habiéndose solicitado previamente una declaración de caducidad y de archivo del expediente que pueda considerarse expresa o presuntamente denegada, nos encontramos ante una actuación administrativa no resolutoria, integrada solo por meros actos de trámite no susceptibles impugnación en sede jurisdiccional en cuanto no deciden directa ni indirectamente el fondo del asunto, ni determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, ni producen indefensión a derechos o intereses legítimos - artículo 25 de la Ley de la Jurisdicción -, por lo que conforme a lo dispuesto en los artículos 51, 58 y 59 y 69.c) de la Ley Jurisdiccional , la resolución apelada ha de estimarse conforme a derecho, sin que obste a esta conclusión lo declarado en las sentencias citadas por el apelante que, en parte, se refieren a supuestos en que previamente se había solicitado la declaración de caducidad.

CUARTO.- Según lo dispuesto en el artículo 139 de la Ley Jurisdiccional , el apelante habrá de hacerse cargo de las costas procesales causadas en esta instancia.

Fallo

Que desestimamos el recurso de apelación interpuesto por don Luis Pablo contra el auto dictado en fecha de 20.12.2006 por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo número 24 de los de Madrid , en los autos de Procedimiento Abreviado tramitados con el número 792/06 de su registro, el cual confirmamos, condenando al apelante al pago de las costas procesales causadas en esta instancia.

La presente resolución es firme.

Así por esta nuestra Sentencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.