Sentencia ADMINISTRATIVO Nº 227/2021, Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso, Sección 2, Rec 4191/2018 de 18 de Febrero de 2021

Norma Foral 7/2016, de 15 de diciembre, por la que se regula el canon de utilización de determinados tramos de las carreteras de alta capacidad A-15 y El número de personas que han presentado la declaración de la Renta hasta la fecha aumenta un 22,3% respecto al mismo periodo del año pasado del Territorio Histórico de Gipuzcoa. La Norma Foral controvertida no tiene naturaleza fiscal pues, como se señaló con anterioridad en la sentencia de 12 de junio de 2014 (recurso de casación núm. 2497/2013), la mera previsión de fijación de criterios para determinar cánones o peajes no permite calificarla inequívocamente como 'norma fiscal' a efectos de atribuir su conocimiento al Tribunal Constitucional. El canon de utilización de diversos tramos de las carreteras de alta capacidad, como el establecido en el Territorio Histórico de Gipuzkoa por la Norma Foral controvertida, que grava en mayor medida los tramos de salida y de entrada al citado territorio así como a los vehículos pesados de más de 12 toneladas, incurre en una discriminación indirecta por razón del origen o destino de la operación de transporte, prohibida por el artículo 7.3 de la Directiva 1999/62/CE, relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de determinadas infraestructuras. La razón de ser de tal discriminación es que se preserva al transporte local -a tenor del lugar en el que están situados los puntos en los que se cobra el canon- de cualquier competencia para realizar portes dentro de la provincia, por cuanto el transportista que viene de fuera tiene que abonar un peaje que el que está dentro (aunque discurra por el mismo territorio histórico y tenga el mismo tonelaje) no paga.